大陸政策法規

十八屆五中全會公報全文公佈 央視新聞 2015-10-29 19:00 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,於2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告,審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。 全會按照黨章規定,決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。 以下是中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報全文。 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過,中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,於2015年10月26日至29日在北京舉行。 出席這次全會的有,中央委員199人,候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。…
中國實施“全面兩孩”政策,每年或新增人口300-800萬 澎湃新聞記者 趙孟2015-10-29 18:58 相比當初擔心“人口爆炸”,今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。東方IC 資料 10月29日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整。十八屆五中全會於10月26日至29日在北京舉行。全會提出,促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。全面放開兩孩生育的背景,是中國人口形勢已發生歷史性轉變,這些變化包括生育率進入超低水平,以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中,生育率過低成為談論最多的問題之一。多位人口學專家向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示,全面放開兩孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算,全面放開而後新生兒的出生峰值可能在2017年到來,最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬,對於提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期,具體效果仍有待觀察。每年或新增人口300-800萬從“單獨”兩孩到全面兩孩的政策推進,官方的解釋是為了避免生育堆積,平穩突進政策。今年3月,中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長翟振武接受澎湃新聞採訪時認為,根據2011年的數據,中國大概有1.5億獨生子女家庭,這些都是“全面兩孩”的目標人群。他分析,如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩,出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實施前,先實行一段時間“單獨兩孩”政策,可以先釋放一部分生育能量,從而實現政策平穩的過渡。根據官方最新信息,符合政策的單獨夫婦共有1100萬對,全國各地啟動時間不等,到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人群的十分之一。人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞,“全面兩孩”實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測,“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局數據,使用人口預測模型得出的。但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到,在1.5億生育了獨生子女的家庭中,孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬,這部分家庭應該是符合生育兩孩政策並且年齡合適的生育主體。這其中,再除去符合“單獨兩孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭,最後可能有6000萬左右可能受益於“全面兩孩”政策。按照“單獨兩孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷,“全面兩孩”後新增年出生人口在300萬-800萬之間,中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口,2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間,中間值為2100萬。北京大學人口所教授喬曉春認為,“全面兩孩”並不會像此前有關部門擔心的那樣,每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬,加上目前1600萬左右的年出生人口,年出生人口峰值在2200萬左右,但這樣的水平預計只會持續一兩年,很快就會一路走低。獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右,而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結論依據公開數據和“單獨兩孩”的申請比例測算得出。黃文政告訴澎湃新聞,從2015至2025年10年間,24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬,這意味著10年後即使生育率保持不變,出生人數也將萎縮接近一半。人口形勢已發生歷史性轉變如果從1980年“一胎化”算起,中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”,今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年佔比下將等問題已經成為共識。按照北京大學社會學係人口學者郭志剛的研究,自1995年以來中國的生育率就處於不足1.5的低水平,遠低於官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常範圍。人口學界認為,中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡,生育率過低將導致人口負增長。出生性別比失衡將引發一系列社會問題。隨著生育管制政策的持續,生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據,中國當年生育率為1.18,如果再加上漏報的數據,學界普遍認為仍在1.5以下,遠低於世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年,依然未將其拉回正常值。中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞,學界呼籲調整人口政策由來已久,學者們在2004年、2009年和2014年進行過3次影響較大的“建言”。 2004年的“建言”就提到,中國應實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩過渡”的人口政策調整方案。每年“兩會”,全國人大代表和政協委員,都有不少人提交相關建議。民間的呼聲更是不計其數。2013年十八屆三中全會,黨中央響應呼聲,啟動“單獨兩孩”政策,即允許一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調整邁出重要一步。公開信息顯示,符合政策的“單獨”夫婦共有1100萬對,全國各地啟動時間不等,到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人群的十分之一。截至今年5月底,申請生育兩孩的人數也只有13%左右,呈現逐漸走低趨勢。郭志剛說,這一結果令許多學者都沒有想到。之後,全面放開兩孩的呼聲持續高漲。諸多信號顯示政策獲將調整今年初開始,有關“五中全會”可能全面放開兩孩的消息就開始流傳。在國家衛計委舉行的歷次新聞發布會上,何時全面放開兩孩生育被頻頻問起,衛計委的回答則偏保守。今年4月,一條“全放開'兩孩'生育已報國家通過並認定,預計在5月份之前將下發紅頭文件到各級政府”的消息,在社交媒體平台傳開。澎湃新聞記者向國家衛計委核實,宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。7月10日的國家衛計委例行新聞發布會上,國家衛計委首次對“全面兩孩”表達明確態度。基層指導司司長楊文莊稱,“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。7月底,有媒體報導國家衛計委正在對全面放開兩孩等工作進行評估,最快年內可以實行。 10月底,一份《中國未來人口發展報告》據稱已上遞到決策層,該報告建議立即全面放開兩孩政策。一位知情人士告訴澎湃新聞記者,這份報告實際上遞交給了國家衛計委,並且是在國家衛計委要求下進行調研撰寫的。他說,這種情況很少見,顯示決策層已經非常重視這一問題。10月26日召開的十八屆五中全會,將製定“十三五”規劃剛要,這也成為“全面兩孩”的期待所在。一位渴望生育兩​​孩的70後母親告訴澎湃新聞記者,這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞,甚至因此失眠。她已近40歲,“不能再等了”。近幾日,多位人口學專家告訴澎湃新聞,十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整信息釋放,“只是看怎麼表述了”。人口學專家易富賢分析,按照以往的政策發布慣例,全會的“公報”主要談黨的重大方針,有關計劃生育政策調整的具體內容,可能將在隨後兩天的決​​定中公佈。
十三五區域規劃框架初現:三大經濟軸帶配若干重點城市群 澎湃新聞記者 丁蕾蕾2015-10-30 06:37 “十三五”區域規劃佈局重點浮出水面。 10月29日閉幕的中共十八屆五中全會,審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。 《建議》提及,要形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,培育壯大若干重點經濟區。中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳對澎湃新聞(www.thepaper.cn)分析,“三沿”具體來說是沿海經濟主軸帶(東部沿海發達經濟地區)、沿江經濟主軸帶(長江經濟帶)和沿線經濟主軸帶(交通主幹線:京滬線、京廣線、隴海蘭新線、新歐亞大陸橋沿線經濟帶等),與之前所提及的“四大板塊”+“三個支撐帶”疊加的概念有所相同。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇也對澎湃新聞表示,這不是新概念,傳統說法叫“四沿戰略”(沿海沿江沿邊沿線)。區域經濟是一個整體,講究“點線面”結構,以線串點,以點帶面,從而形成一體化結構。其中“線”的構成尤為重要。目前,這三條軸線均有不同程度的發展瓶頸需要破解。方創琳分析,沿海軸帶污染嚴重,產業要素高度集聚、轉型不到位,城市病嚴重,綜合效益降低,需要提質增效;沿江軸帶尚未形成一體化的統籌協調機制,各自為陣,惡性競爭突出,沿江南北兩側各城市各區域的競爭力較弱,需要擴容提速(增加經濟總量,強化發展速度),打造中國經濟增長的新支撐帶;沿線軸帶需要培育“串珠狀”的增長點或增長極。在培育壯大若干重點經濟區方面,方創琳認為,若干重點經濟區即是重點城市群地區。換言之,“十三五”期間需要增強20個城市群的建設。這20個城市群之間的距離相對較遠,沒有競爭,只有競合(競爭中合作)。但每個城市群內部的各個城市之間存在競爭關係。關於城市群規劃的進展,方創琳透露,哈長、成渝、海峽西岸三個跨省城市群規劃,正在加緊編制中,今年年底前有望陸續推出。至於未來城市群建設的重點,方創琳的觀點是,應重點推進六大一體化,即區域性產業發展佈局一體化,城鄉統籌與城鄉建設一體化,區域性市場建設一體化(打破過去的市場分割,實現市場要素自由流動),基礎設施建設一體化,環境保護與生態建設一體化,以及社會發展與社會保障體系建設的一體化。此外,《建議》提出,支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。在培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區方面,劉勇認為,沿海較有潛力的地區是“三大”和“多小”地區,具體來說:“三大”(三大核心區)即珠三角、長三角和京津冀地區;“多小”指除三大核心區外、具有發展潛力的地區,如遼寧沿海的五點一線、曹妃甸地區、海峽西岸、環北部灣等,它們是東部地區未來發展的重點區域,是新的增長極。在劉勇看來,內陸的對外開放仍需要依靠沿邊發展,像紅旗拉普、友誼關等口岸都是應當重點發展的邊境(跨境)經濟合作區,需要加強對外開放,比如金融等開放度不足的領域。
五中全會審議通過“十三五規劃建議”,習近平作說明 新華社2015-10-29 18:12 據新華社北京10月29日電,《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》當日全文發布,具體如下:中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,於2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有,中央委員199人,候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告,審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為,面對國內外形勢的深刻複雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰,中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全黨全軍全國各族人民,堅持“四個全面”戰略佈局,堅持統籌國內國際兩個大局,堅持穩中求進工作總基調,積極引領經濟發展新常態,著力推進改革開放,加強和創新宏觀調控,有效化解各種風險和挑戰,保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,開展“三​​嚴三實”專題教育,隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年,黨和國家各項事業取得了新的重大成就。全會認為,到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標。 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來製定。全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就,認為面對錯綜複雜的國際環境和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務,我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新,奮力開創了黨和國家事業發展新局面,我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大台階。尤為重要的是,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,勇於實踐、善於創新,深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特徵,認為我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。全會強調,如期實現全面建成小康社會奮鬥目標,推動經濟社會持續健康發展,必須遵循以下原則:堅持人民主體地位,堅持科學發展,堅持深化改革,堅持依法治國,堅持統籌國內國際兩個大局,堅持黨的領導。全會提出了全面建成小康社會新的目標要求:經濟保持中高速增長,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番,產業邁向中高端水平,消費對經濟增長貢獻明顯加大,戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展,人民生活水平和質量普遍提高,我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面製度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植髮展優勢,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關係我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。全會提出,堅持創新發展,必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新​​驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶,培育壯大若干重點經濟區,實施網絡強國戰略,實施“互聯網+”行動計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,實施一批國家重大科技項目,在重大創新領域組建一批國家實驗室,積極提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化,加快轉變農業發展方式,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系,加快建設製造強國,實施《中國製造二○二五》,實施工業強基工程,培育一批戰略性產業,開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制,加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配製度、人才培養引進使用機制,深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力,完善各類國有資產管理體制,建立健全現代財政制度、​​稅收制度,改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式,在區間調控基礎上加大定向調控力度,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。全會提出,堅持協調發展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體佈局,正確處理髮展中的重大關係,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。增強發展協調性,必須在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展後勁。推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展,健全城鄉發展一體化體制機制,健全農村基礎設施投入長效機制,推動城鎮公共服務向農村延伸,提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。全會提出,堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區,發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,實施近零碳排放區示範工程。全面節約和高效利用資源,樹立節約集約循環利用的資源觀,建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度,推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護製度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。築牢生態安全屏障,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,開展大規模國土綠化行動,完善天然林保護製度,開展藍色海灣整治行動。全會提出,堅持開放發展,必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權,構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面,必須豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略佈局,推進雙向開放,支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全服務貿易促進體系,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,推進國際產能和裝備製造合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展,加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務,積極參與應對全球氣候變化談判,主動參與二○三○年可持續發展議程。全會提出,堅持共享發展,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的製度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,提高公共服務共建能力和共享水平,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧,分類扶持貧困家庭,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業,堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,完善創業扶持政策,加強對靈活就業、新就業形態的支持,提高技術工人待遇。縮小收入差距,堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實社保基金,全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設,深化醫藥衛生體制改革,理順藥品價格,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度和現代醫院管理制度,實施食品安全戰略。促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。全會強調,發展是黨執政興國的第一要務,各級黨委必須深化對發展規律的認識,完善黨領導經濟社會發展工作體制機制,加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮鬥,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民各項權益,激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國,深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生產責任和管理制度,切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。全會分析了當前形勢和任務,強調當前和今後一個時期,全黨全國的一項重要政治任務,就是深入貫徹落實全會精神,把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來,認清形勢,堅定信心,繼續頑強奮鬥,團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略佈局,如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,鞏固反腐敗鬥爭成果,健全改進作風長效機制,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,著力解決一些幹部不作為、亂作為等問題,積極營造風清氣正的政治生態,形成敢於擔當、奮發有為的精神狀態,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展提供堅強政治保證。全會按照黨章規定,決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告,確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。全會號召,全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮鬥,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
2015-10-28 21:11 一個五年規劃的出爐過程,可以窺見中國深層的治理邏輯。 【寫在前面】 10月28日,人民日報海外版微信公號“俠客島”撰文揭秘了“十三五”規劃出爐的全過程,文章指出,“十三五”規劃的編制其實在“十二五”規劃實施中期就開始了,歷時三年,分為四個階段、十個步驟。而目前,編制工作已經進入了第六步。全文如下:你們知道的吧,這幾天的五中全會,儘管新聞、公報都沒出來,但是早已暗流湧動。對於必將深刻影響中國社會的“十三五”規劃來說,如今是一個關鍵時期。“五年規劃”,是少數學者的研究方向。香港中文大學政治與公共行政系講座教授王紹光,清華大學國情研究院助理教授鄢一龍,在這個領域深耕多年。他們給俠客島(ID:xiake_island)發來獨家長文,詳細剖析,一部“十三五”規劃要出爐所必經的十個步驟。十個步驟一環扣一環,異常繁複縝密,可不是坊間想像的拍拍腦袋舉舉手這麼簡單。一個五年規劃的出爐過程,可以窺見中國深層的治理邏輯。十個步驟其實,“十三五”規劃編制在“十二五”規劃實施的中期就開始了,歷時3年,共分為四個階段、十個步驟。四個階段:第一階段為中期評估(2013年3月至2013年12月),第二階段為基本思路研究(2014年),第三階段為黨中央《建議》編制(20​​15年初到十八屆五中全會),第四階段為正式編制《綱要》(2015年10月到2016年3月)。十個步驟:中期評估、前期調研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛徵求內外部意見、審批與發布《綱要》。第一步、中期評估(2013年3月至2013年12月)我國從“十五”計劃開始引入中期評估,“十一五”規劃編制時期正式確立中期評估制度,並引入了第三方評估。 “十二五”規劃中期評估由發改委牽頭,組織政府各部門和各地方開展內部評估,邀請清華大學國情研究院、中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所開展第三方獨立評估,通過調查研究、發放問卷的方式廣泛徵求意見,並會同國家統計局及有關部門對單項指標監測評價報告及初步評價結果進行審核。國家發改委集中各方的意見,負責起草“十二五”規劃《綱要》實施中期評估報告,提請國家“十二五”規劃專家委員會論證後,連同論證意見,上報國務院審核。審核通過後,再提交全國人大常委會審議。全國人大財經委通過實地調研,聽取匯報,初步審查報告的形式,開展“十二五”中期評估預審查。這事已經做過了。 2013年12月25日,十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規劃《綱要》實施中期評估報告,由國家發改委主任徐紹史代表國務院報告。第二步、前期調研(2013年底至2014年底)在中期評估的基礎上,2013年底,國家發改委直接委託有關機構開展“十三五”規劃前期重大問題及基本思路研究。 2013年底召開的中央經濟工作會議就提出要著手啟動“十三五”規劃前期準備工作。2014年4月17日,全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議在京召開。 4月23日,國家發改委發布了25個前期研究的重大課題,通過公開招標方式組織社會力量開展研究,其中有27個單位的選題入選。與此同時,國家發改委還開展了基礎調查、信息蒐集、重點課題調研以及納入規劃重大項目的論證等前期工作。 第三步、形成“十三五”規劃的基本思路(2014年底到2015年3月)中標的各部門及地方會同步開展各自的研究,並將研究成果上報國家發改委,由發改委起草基本思路意見稿,形成初稿後再徵求各方面意見。見諸新聞報導的就有,2014年9月2日,李克強主持召開會議,研究部署“十三五”規劃編制工作。…
來源:最高人民法院 發佈時間:2015-06-30 11:33:16 《最高人民法院關於認可和執行台灣地區仲裁裁決的規定》已於2015年6月2日由最高人民法院審判委員會第1653次會議通過,現予公佈,自2015年7月1日起施行。 最高人民法院 2015年6月29日 法釋〔2015〕14號 最高人民法院 關於認可和執行台灣地區仲裁裁決的規定 (2015年6月2日最高人民法院審判委員會第1653次會議通過)…
來源:最高人民法院 發布時間:2015年6月30日十​​一時28分31秒 《最高人民法院關於認可和執行台灣地區法院民事判決的規定》已於2015年6月2日由最高人民法院審判委員會第1653次會議通過,現予公佈,自2015年7月1日起施行。最高人民法院 2015年6月29日 法釋〔2015〕13號 最高人民法院 關於認可和執行台灣地區法院民事判決的規定 (2015年6月2日最高人民法院審判委員會第1653次會議通過) 為保障海峽兩岸當事人的合法權益,更好地適應海峽兩岸關係和平發展的新形勢,根據民事訴訟法等有關法律,總結人民法院涉台審判工作經驗,就認可和執行台灣地區法院民事判決,制定本規定。 第一條台灣地區法院民事判決的當事人可以根據本規定,作為申請人向人民法院申請認可和執行台灣地區有關法院民事判決。…
▲中國最高人民法院港澳台工作小組辦公室主任郃中林(圖/最高人民法院官網) 大陸中心/綜合報導 中國大陸最高人民法院30日針對涉台民事判決發布兩個司法解釋,分別是「認可和執行台灣法院民事判决的規定」及「認可和執行台灣仲裁裁决的規定」,將於7月1日起施行。 最高人民法院上午召開記者會,向媒體通報2014年以來涉台司法互助工作情況。新聞發言人孫軍工說,去年兩岸司法互助案件數量巨大,增長較快,人民法院共辦理涉台送達文書、調查取證、罪贓移交和裁判認可司法互助案件1萬678件。 其中,協助台灣送達文書案件7089件,請求台灣送達文書案件3190件;協助台灣調查取證案件148件,請求台灣調查取證案件176件;請求罪贓移交案件1件,已完成返還1件;受理申請認可和執行台灣法院民事判决、仲裁裁决案件共74件,審結70件。 另外,兩岸司法互助業務範圍廣泛,2014年兩岸司法互助案件類型以婚姻家庭、繼承糾紛類民事案件為主,偽造文書、欺詐類刑事案件數量也呈現逐年上升趨勢。 最高人民法院也發布了兩個司法解釋,分別為「認可和執行台灣法院民事判决的規定」和「認可和執行台灣仲裁裁决的規定」,將於7月1日起施行。 「認可和執行台灣法院民事判决的規定」共23條,與之前有關人民法院認可和執行台灣民事判决的4個司法解釋相比,適度拓寬了可申請認可和執行的台灣法院民事判决範圍。而「認可和執行台灣仲裁裁决的規定」共22條,基本框架與「認可和執行台灣法院民事判决的規定」大致相同。 根據《國際在線》報導,最高人民法院港澳台工作小組辦公室主任郃中林表示,「這類主要在民事領域,凡是和台灣的民事判决效力相當的文書,我們盡可能都納入認可和執行的範圍。」他說,相互認可和執行裁判可以减少重複訴訟和平行訴訟。
2015-07-01 02:36:09 聯合報 特派記者 大陸最高人民法院昨天公布兩項涉及台灣司法互助解釋,今後台灣法院的民事判決,大陸法院將一律認可和執行,不需再經由公證認證,新解釋於今年七月一日起實施。 大陸最高法院昨出台「最高人民法院關於認可和執行台灣地區法院民事判決的規定」,和「最高人民法院關於認可和執行台灣地區仲裁裁決的規定」兩份司法解釋;最高法港澳台工作小組辦公室主任郃中林表示,這兩則司法解釋七方面新內容。 首先是擴大案件管轄連接點。郃中林指出,申請認可台灣地區法院民事判決(仲裁裁決)的案件,由申請人住所地、經常居住地或者被申請人住所地、經常居住地、財產所在地中級人民法院或者專門人民法院受理。 二是適度放寬案件受理條件。郃中林表示,過去除要提供台灣方面的法律文書,還要提供經過台灣公證機構公證、再經大陸有關公證協會的認證,法院才立案;日後只要拿台灣地區民事裁判的原件來大陸,有申請書,法院就立案。 三是便利當事人。郃中林指出,若台灣的當事人委託別人,來代理參加申請認可和執行案件訴訟程序,授權委託書的本人可在法官面前直接簽授權委託書,無需再公證認證,或是直接由大陸公證機關公證亦可,不需再回台灣辦理。 四是更注重程序正當性。新解釋規定,人民法院應當在收到申請後七日內立案,並通知申請人和被申請人,並將申請書送達被申請人;不符合規定者應當在七日內裁定不予受理,並說明不受理的理由,申請人對裁定不服者,可提起上訴。…
昆山市長杜小剛 記者孫淑瑜/攝影 http://s.udn.com.tw/static/img/sprite.p 大陸昆山市長杜小剛21日透露,昆山市將在6月2日或3日取得大陸商務部核發的「海峽兩岸電子商務實驗區」批文,以後台資企業在昆山只要憑台胞證就可以註冊成立電商。 杜小剛21日在江蘇省台辦舉行的「台企的社會責任」兩岸記者聯訪活動中強調,昆山實施「海峽兩岸電子商務實務區」相關政策後,將陸續設立區域採購、配送、研發、物流運籌中心等,協商台商建立兩岸電子商務產業鏈,為台商在「互聯網+」的轉型升級進程中助一臂之力。 昆山有「小台北」之稱,多年來成為製造業台商投資大陸的大本營,隨著大陸經濟結構轉變,昆台產業的互補關係也出現變化,甫上任不到五個月的杜小剛表示,昆山將協助企業轉型升級,今年更將放寬、加快各項企業投資審批的領域與速度;而大陸新的環保法和安全生產法上路,昆山市將會持續秉持「依法、高效、特色」的原則,加強輔導台商就地轉型。 杜小剛強調,「轉型不等於轉行」,企業應在原來領域上,「老樹開花、騰龍換鳥、插柳成陰」,加強創新、升級,把現有傳統製造業從目前的產業基地轉移出去,再把先進生產力轉移進來,以達到經濟轉型、產業升級的社會需求。 杜小剛表示,前陣子他到昆山的富士康廠參觀,發現企業機器代人的狀況非常好。公司相關負責人也表示,用了機器人之後,不但省電,不會罷工、工作品質又好,未來在昆山轉型升級的六年行動計畫中,也會納入機器換人的政策支持方案。 外界關心昆山是否會協助產業進入大陸正在推動的「一帶一路」計畫?杜小剛表示,昆山能做的就是配合江蘇省的相關政策,協助企業走出去,鼓勵民營企業在「一帶一路」地區,建立產業園並攜手合作,找到新的發展契機。 另一方面,「文化走出去」也是昆山力推的施政項目。杜小剛說,一些特色鮮明、具傳統色彩又不具政治型態的文化,最適合走進「一帶一路」領域。
國務院關於印發《中國製造2025》的通知國發〔2015〕28號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 現將《中國製造2025》印發給你們,請認真貫徹執行。 國務院 2015年5月8日 (本文有刪減) 中國製造2025 製造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來,世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明,沒有強大的製造業,就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的製造業,是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。 新中國成立尤其是改革開放以來 ​​,我國製造業持續快速發展,建成了門類齊全、獨立完整的產業體系,有力推動工業化和現代化進程,顯著增強綜合國力,支撐我世界大國地位。然而,與世界先進水平相比,我國製造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯,轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱鉅。…
中新社台北5月18日電(記者鄭巧黃少華)第五屆海峽兩岸服務業論壇18日在台北舉行。台灣經濟研究院董事長、海基會前董事長江丙坤在會上呼籲早日通過《海峽兩岸服務貿易協議》。 江丙坤指出,這不僅有利於台灣經濟的順利“轉骨”(轉型升級發展),也是台灣是否有決心參與全球區域經濟整合的試金石。 本屆論壇由台灣服務業聯盟協會與大陸的中國商業聯合會共同舉辦,吸引兩岸逾300名業界代表參與。 江丙坤應邀作題為“從兩岸經貿發展觀點看兩岸服貿協議”的主題演講。他從兩岸及全球區域經濟整合的角度分析了儘速通過服貿協議的重要性;並表示,兩岸產業的彼此相互依賴,是發展兩岸經濟合作的客觀要求。兩岸服務業如何建構雙贏合作機制,進而促進經濟發展,是當前兩岸思考的重要課題。 海基會副董事長周繼祥也指出,服貿協議將為台商轉型提供契機,相信生效後,將促進台企提升競爭力,讓兩岸經濟發展再創高峰。 中國商業聯合會會長張志剛在致辭時說,大陸服務業發展水平與世界發達經濟體相比還有不小差距,但市場潛力巨大、發展前景廣闊。長期以來,我們堅持把更好的機遇和更優惠的條件優先給予自己的同胞,但機不可失、時不我待,希望台灣的朋友們抓住機遇、用好機遇,為兩岸經貿合作的美好前景不斷注入正能量。 台灣服務業聯盟協會榮譽理事長張平沼指出,台灣服務業佔GDP的比重已連續兩年微幅下滑,需要更多創新與活力。但台灣內需市場有限,大陸服務業發展較晚卻有廣闊市場,兩岸間有許多合作與相互借鑒之處。 論壇上,還舉行了首屆兩岸卓越貢獻服務企業獎頒獎典禮。共有19家來自兩岸的企業獲獎,包括國泰金控公司、升恒昌公司等十家台灣企業,以及中國銀行台北分行、福建省投資開發集團等九家大陸企業。
新華網北京5月18日電 經李克強總理簽批,國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。 《意見》指出,今年是全面深化改革的關鍵之年,經濟體制改革任務更加艱巨。要按照黨中央、國務院決策部署和全面深化改革總目標,主動適應和引領經濟發展新常態,緊緊圍繞當前經濟社會發展中存在的問題,以政府自身革命帶動重要領域改革,著力抓好已出臺改革方案的落地實施,抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的改革新舉措,使改革新紅利轉化為發展新動力。要牢牢把握問題導向,堅持頂層設計與基層創新相結合,自覺運用法治思維和法治方式推進改革,推動改革盡早有收獲、盡快見成效。 《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。 一是持續簡政放權,加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革,加快投融資、價格、統一市場等改革,逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。 二是深化企業改革,進一步增強市場主體活力。推進國企國資改革,深化電力等重點行業改革,完善産權保護制度,支持非公有制經濟健康發展,進一步增強市場主體活力。 三是落實財稅改革總體方案,推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度,力爭全面完成營改增,研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。 四是推進金融改革,健全金融服務實體經濟的體制機制。進一步擴大金融業對內對外開放,推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換,健全多層次資本市場。 五是加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革,推動經濟結構不斷優化。 六是構建開放型經濟新體制,實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿轉型升級的體制和政策,改革完善外商投資管理體制,加快完善互利共贏的國際産能合作體制機制,深入推進自貿試驗區改革試點,加快實施“一帶一路”戰略和沿邊開發開放,加快構建開放型經濟新體制。…
關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見 發展改革委 2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是穩增長、調結構的緊要之年,經濟體制改革任務更加艱巨。根據《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署,現就2015年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。 一、總體要求 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,主動適應和引領經濟發展新常態,進一步解放思想,大膽探索,加快推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革,進一步解放和發展社會生産力。以處理好政府和市場關係為核心,以政府自身革命帶動重要領域改革,著力抓好已出臺改革方案的落地實施,抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的改革新舉措,使改革新紅利轉化為發展新動力。 牢牢把握問題導向,使改革更好服務于穩增長、調結構、惠民生、防風險。把有效解決經濟社會發展面臨的突出問題作為經濟體制改革成效的重要標準。針對經濟下行壓力加大、發展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風險隱患增多等困難和問題,推動有利于穩增長保就業增效益的改革措施及早出臺、加快落地,通過改革激發市場活力、釋放發展潛力、化解潛在風險,促進經濟穩中有進和提質增效升級。 堅持頂層設計與基層創新相結合,充分激發社會活力和創造力。既高度重視改革的頂層設計,又堅持眼睛向下、腳步向下,充分尊重和發揮地方、基層、群眾實踐和首創精神,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點,使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發展實際,從實踐中尋找最佳方案,推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。 自覺運用法治思維和法治方式推進改革,實現深化改革與法治保障的有機統一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題,做到重大改革于法有據。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規。需要突破現有法律規定先行先試的改革,要依照法定程序經授權後開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。 處理好整體推進和重點突破的關係,推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既係統全面推進各領域改革,又根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件,統籌改革推進的步驟和次序,突出階段性工作重點,把握改革關鍵環節,合理選擇時間窗口,推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,讓人民群眾有更多獲得感。 持續提高改革方案質量,更加注重改革實效。把質量放到重要位置,提高總體性改革方案和具體改革舉措的質量。建立改革的前期調研制度,在做實做細調查研究的基礎上搞好方案設計,多深入基層聽取各方意見,嚴格方案制定程序,確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。…
為貫徹落實《國務院關於印發中國(天津)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2015 〕19 號)和《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發〔2014 〕68 號)、《國務院關於改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔2015 〕16 號)精神,積極支持中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)更好地貫徹京津冀協同發展等國家戰略,構建開放型經濟新體制,促進外貿發展轉型升級,探索區域經濟合作新模式,建設法治化營商環境。進一步轉變職能、創新制度、把好國門、做好服務,現制定如下支持措施: 一、創新海關監管制度,促進自貿試驗區貿易便利化 (一)全面複製推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度。 深化複製推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度工作,對自貿試驗區內符合條件的企業,實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業聯網監管等製度。繼續開展海關監管制度創新,積累更多經驗,進一步提升自貿試驗區通關便利化水平。…
中國台灣網5月13日訊國台辦發言人范麗青13日在發布會上表示,第七屆海峽論壇擬於6月13日起在福建舉辦,為期一周。目前各項籌備工作進展順利。歡迎台灣各界人士,特別是青年和基層朋友們參與。 范麗青說,本屆海峽論壇將會圍繞關注青年、服務基層來安排活動,策劃了論壇大會和兩岸青年、基層、經貿交流等四大板塊17項活動,由兩岸76家單位共同主辦。這些活動將會結合當前兩岸社會關注熱點,比如“一帶一路”、自貿區建設、“互聯網+”、生態文明等等,促進同業的交流。還將安排同名村交流、青年創業競賽、共同家園論壇、兩岸殘障人士嘉年華、社區互動、民間宮廟敘緣、職業教育交流等活動,讓論壇及其活動實實在在的服務基層,服務青年,促進兩岸基層民眾和青年交流。(中國台灣網朱煉)