2019-03-22 01:16

聯合報 記者劉秀珍╱即時報導

海峽兩岸經貿文化交流協會(簡稱海貿會)21日舉行會長暨理監事換屆改選,海貿會副會長高孔廉高票當選新任會長,英業達集團會長葉國一續任監事長。

高孔廉是海基會前副董事長兼秘書長,在海基會工作期間,與江丙坤合作無間,推動兩岸經貿關係往來,兩人協助政府完成多次兩岸經貿協商。高孔廉昨天在當選會長後致詞表示,將繼承創會會長江丙坤遺志,發揚光大江丙坤致力推動兩岸人民安居樂業的使命,持續推動兩岸和平發展、促進兩岸經貿文化交流合作。

海貿會21日在台北召開會員大會,並舉行第五屆會長暨理監事換屆改選活動。三圓建設董事長王光祥、和鼎資產管理公司董事長朱炳昱及原海貿會秘書長高文誠當選常務理事,由會長指派出任副會長。會議並通過決議,敦聘金仁寶集團董事長許勝雄為榮譽會長。秘書長由原副秘書長姜宜君升任。

改選後,協會陸續接獲各界賀函。包括大陸海協會會長張志軍、海協會顧問陳雲林、北京市台辦主任于慶豐、上海市台辦主任李文輝、天津市台辦主任劉劍英、重慶市台辦、江蘇省台辦、廣東省台辦、福建省台港澳辦、四川省台辦、湖北省台辦、浙江省海峽兩岸經濟文化發展促進會會長莊躍成(浙江省台辦主任)、天津市海峽兩岸民間交流促進會、孫中山基金會會長湯炳權等。

海基會前副董事長兼秘書長高孔廉。圖/聯合報系資料照片

海基會前副董事長兼秘書長高孔廉。圖/聯合報系資料照片

03-19 16:55

央視財經

國家統計局3月1日公佈了31省份2018年GDP資料。

從GDP總量來看,多地GDP邁上新臺階,位居榜首的廣東GDP逼近10萬億元;

從GDP增速來看,18個省份GDP增速超過全國水準,西部地區依然搶眼;

從預期目標來看,多數省份今年GDP目標有所下調,14省份將今年GDP增速目標定為有上下限的區間值。

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經濟總量——多地GDP邁上新臺階

從經濟總量來看,廣東、江蘇、山東的前三名格局未變。廣東依然以絕對的優勢位居榜首,其2018年GDP總量達到97277.77億元,逼近10萬億大關。

其中,榜首廣東和榜眼江蘇2018年GDP首次邁入“9萬億俱樂部”,遠遠超出第三名的山東,目前山東GDP總量還屬於“7萬億俱樂部”。

此外,還有多個省份經濟總量實現重要跨越。其中,四川GDP達到40678.13 億元,首次躋身“4萬億俱樂部”;北京和安徽GDP首次邁入“3萬億俱樂部”;重慶GDP則首次突破2萬億大關。

2018年只有甘肅、海南、寧夏、青海和西藏這5個省區市的GDP尚未突破1萬億元,其餘省份均已在萬億元之上了。

經濟增速——18省份GDP增速超全國

國家統計局資料顯示,2018年中國GDP達到900309億元,同比增長6.6%。與全國增速相比,北京、河北和上海的GDP增速與全國持平。有18個省份的GDP增速超過了全國水準。

這18個省份分別是貴州、西藏、雲南、江西、福建、陝西、安徽、四川、湖北、湖南、河南、青海、浙江、寧夏、廣東、廣西、山西、江蘇。

其中,貴州和西藏以9.1%的增速並列第一。而受GDP“擠水分”影響的天津以3.6%的增速墊底。

從區域格局來看,西部地區搶眼,GDP增速前三名貴州、西藏、雲南全部屬於西部地區。在東北三省中,遼寧2018年GDP增速有所回升,從2017年的4.2%回升到2018年的5.7%。

預期目標——今年GDP目標設為區間成趨勢

從經濟發展預期目標來看,根據31省份2019年政府工作報告,多數省份今年GDP目標較去年有所下調。

以2018年GDP總量前三名的省份為例,廣東2019年GDP增速目標由去年的7%左右調整至6%-6.5%;江蘇由去年的7%以上調整至6.5%以上;山東由去年的7%以上下調到6.5%左右。

將GDP增速目標定為區間值,是今年一個顯著的特點。其中,北京、安徽、福建、湖北、河南、湖南、海南、陝西、青海、寧夏、廣東、江西、上海、吉林等14個省份將今年GDP目標設定為了有上下限的區間值。

在中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才看來,對經濟增長目標增速設置區間值,使目標增速既科學又有彈性,有利於保持宏觀政策的相對穩定性、連續性和靈活性,也為深化供給側結構性改革、推動高品質發展預留空間,有利於推動地方更多著眼於結構調整和深化改革。

總的來看,各省區市經濟目標增速設置綜合考慮了國內外經濟環境,統籌了總量增長和結構優化,既實事求是又積極進取,既立足當前又著眼長遠,體現了穩中求進的要求和高品質發展的導向。

工作重點——聚焦推動高品質發展

各省區市在設定經濟目標增速時,總體上以穩為主。在工作重點上,則聚焦推動高品質發展。

推動高品質發展,離不開體制機制的支撐。重慶市提出,要加快形成推動高品質發展的制度體系和配套措施。明確指標體系,完善政策體系,建立標準體系,優化統計體系,改進績效評價和政績考核,更好發揮激勵導向作用。

北京市提出,要圍繞落實城市總體規劃,統籌推進疏解整治促提升專項行動,推動京津冀地區成為引領高品質發展的重要動力源。根據工作部署,北京將繼續抓好城市總體規劃實施,推出一批城市更新試點區域和試點專案,推動城市減量提質發展。退出300家以上一般製造業企業,疏解提升市場和物流中心66家。

天津市明確要以高品質項目支撐高品質發展。瞄準行業各細分領域的領軍企業,強化“一對一”、定制化服務,積極開展敲門招商、專業招商、環境招商、以商招商、產業鏈招商。

中央經濟工作會議在部署2019年重點工作任務時指出,要推動製造業高品質發展。

河北省明確將深化供給側結構性改革,堅定不移化解過剩產能,年內將再壓減鋼鐵產能1400萬噸、煤炭1000萬噸、水泥100萬噸、焦炭300萬噸、平板玻璃660萬重量箱、火電50萬千瓦。

江西省明確將圍繞推動製造業高品質發展,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,加快構建具有江西特色的現代化產業體系。根據部署,江西省將培育發展先進製造業產業集群,力爭新增800家高新技術企業,實施新鋼百億元產業轉型升級改造工程,推動3000家以上工業企業技術改造,力爭工業企業技改投資增長30%。

推動工業經濟高品質發展,必須強化要素保障。貴州省提出,將鞏固“三去一降一補”成果,落實更大規模的減稅、更明顯的降費政策以及降成本措施,降低企業合規成本,降低企業用能和物流成本,確保再降低實體經濟企業成本400億元左右。推動產業園區轉型升級,引導關聯企業向園區集中,不斷強鏈

台商總匯

財政部、國家稅務總局16日對外發佈公告:進一步放寬對境外支付的境外所得免繳個稅的優惠條件,釋放出更大力度吸引境外(含港澳臺)人才的積極信號。公告自2019年1月1日起實施。

今年1月1日起實施的新個人所得稅法將居民個人的時間判定標準由境內居住滿一年調整為滿183天。

此次財政部、稅務總局聯合印發的《財政部 稅務總局關於在中國境內無住所的個人居住時間判定標準的公告》進一步明確,新的個人所得稅法實施條例繼續保留了原條例對境外支付的境外所得免予徵稅優惠制度安排,並進一步放寬了免稅條件:

一是將免稅條件由構成居民納稅人不滿五年,放寬到連續不滿六年;

二是在任一年度中,只要有一次離境超過30天的,就重新計算連續居住年限;

三是將管理方式由主管稅務機關批准改為備案,簡化了流程,方便了納稅人。

財政部稅政司、稅務總局所得稅司、稅務總局國際稅務司負責人表示,這樣調整後,在境內工作的境外人士(包括港澳臺居民)的境外所得免稅條件比原來就更為寬鬆了,從而吸引更多外資和鼓勵外籍人員來華工作。

此外,根據公告,在境內停留的當天不足24小時的,不計入境內居住天數。這釋放什麼信號?

舉例來說,李先生為香港居民,在深圳工作,每週一早上來深圳上班,週五晚上回香港。週一和週五當天停留都不足24小時,因此不計入境內居住天數,再加上週六、周日2天也不計入,

這樣,每週可計入的天數僅為3天,按全年52周計算,李先生全年在境內居住天數為156天,未超過183天,不構成居民個人,李先生取得的全部境外所得,就可免繳個人所得稅。

公告還規定,在境內居住累計滿183天的年度連續“滿六年”的起點,是自2019年(含)以後年度開始計算。

財政部稅政司、稅務總局所得稅司、稅務總局國際稅務司負責人解釋說,這意味著2018年(含)之前已經居住的年度一律“清零”,不計算在內;

2024年(含)之前所有無住所個人在境內居住年限都不滿六年,其取得境外支付的境外所得都能享受免稅優惠。也就是2024年前都無個稅問題.

此外,自2019年起任一年度如果有單次離境超過30天的情形,此前連續年限“清零”,重新計算。也意謂只要2024年當年離境30天,之前已居住5年的年限又歸零,重新累積計算

舉例來說,張先生為香港居民,2013年1月1日來深圳工作,2026年8月30日回到香港工作,在此期間,除2025年2月1日至3月15日臨時回香港處理公務外,其餘時間一直停留在深圳。

張先生在境內居住累計滿183天的年度,如果從2013年開始計算,實際上已經滿六年,但是由於2018年之前的年限一律“清零”,自2019年開始計算,

因此,2019年至2024年期間,張先生在境內居住累計滿183天的年度連續不滿六年,其取得的境外支付的境外所得,就可免繳個人所得稅。

2025年,張先生在境內居住滿183天,且從2019年開始計算,他在境內居住累計滿183天的年度已經連續滿六年(2019年至2024年),且沒有單次離境超過30天的情形,2025年,張先生應就在境內和境外取得的所得繳納個人所得稅。

2026年,由於張先生2025年有單次離境超過30天的情形(2025年2月1日至3月15日),其在內地居住累計滿183 天的連續年限清零,重新起算,2026年當年張先生取得的境外支付的境外所得,可以免繳個人所得稅。

有關個人所得稅政策公告如下:

一、關於所得來源地

(一)關於工資薪金所得來源地的規定。

個人取得歸屬於中國境內(以下稱境內)工作期間的工資薪金所得為來源於境內的工資薪金所得。

境內工作期間按照個人在境內工作天數計算,包括其在境內的實際工作日以及境內工作期間在境內、境外享受的公休假、個人休假、接受培訓的天數。

在境內、境外單位同時擔任職務或者僅在境外單位任職的個人,在境內停留的當天不足24小時的,按照半天計算境內工作天數。

無住所個人在境內、境外單位同時擔任職務或者僅在境外單位任職,且當期同時在境內、境外工作的,按照工資薪金所屬境內、

境外工作天數占當期西曆天數的比例計算確定來源於境內、境外工資薪金所得的收入額。境外工作天數按照當期西曆天數減去當期境內工作天數計算。

(二)關於數月獎金以及股權激勵所得來源地的規定。

無住所個人取得的數月獎金或者股權激勵所得按照本條第(一)項規定確定所得來源地的,無住所個人在境內履職或者執行職務時收到的數月獎金或者股權激勵所得,歸屬於境外工作期間的部分,為來源於境外的工資薪金所得;

無住所個人停止在境內履約或者執行職務離境後收到的數月獎金或者股權激勵所得,對屬於境內工作期間的部分,為來源於境內的工資薪金所得。

具體計算方法為:數月獎金或者股權激勵乘以數月獎金或者股權激勵所屬工作期間境內工作天數與所屬工作期間西曆天數之比。

無住所個人一個月內取得的境內外數月獎金或者股權激勵包含歸屬於不同期間的多筆所得的,應當先分別按照本公告規定計算不同歸屬期間來源於境內的所得,然後再加總計算當月來源於境內的數月獎金或者股權激勵收入額。

本公告所稱數月獎金是指一次取得歸屬於數月的獎金、年終加薪、分紅等工資薪金所得,不包括每月固定發放的獎金及一次性發放的數月工資。

本公告所稱股權激勵包括股票期權、股權期權、限制性股票、股票增值權、股權獎勵以及其他因認購股票等有價證券而從雇主取得的折扣或者補貼。

(三)關於董事、監事及高層管理人員取得報酬所得來源地的規定。

對於擔任境內居民企業的董事、監事及高層管理職務的個人(以下統稱高管人員),無論是否在境內履行職務,取得由境內居民企業支付或者負擔的董事費、監事費、工資薪金或者其他類似報酬(以下統稱高管人員報酬,包含數月獎金和股權激勵),屬於來源於境內的所得。

本公告所稱高層管理職務包括企業正、副(總)經理、各職能總師、總監及其他類似公司管理層的職務。

(四)關於稿酬所得來源地的規定。

由境內企業、事業單位、其他組織支付或者負擔的稿酬所得,為來源於境內的所得。

二、關於無住所個人工資薪金所得收入額計算

無住所個人取得工資薪金所得,按以下規定計算在境內應納稅的工資薪金所得的收入額(以下稱工資薪金收入額):

(一)無住所個人為非居民個人的情形。

非居民個人取得工資薪金所得,除本條第(三)項規定以外,當月工資薪金收入額分別按照以下兩種情形計算:

1.非居民個人境內居住時間累計不超過90天的情形。

在一個納稅年度內,在境內累計居住不超過90天的非居民個人,僅就歸屬於境內工作期間並由境內雇主支付或者負擔的工資薪金所得計算繳納個人所得稅。當月工資薪金收入額的計算公式如下(公式一):

本公告所稱境內雇主包括雇傭員工的境內單位和個人以及境外單位或者個人在境內的機構、場所。

凡境內雇主採取核定徵收所得稅或者無營業收入未徵收所得稅的,無住所個人為其工作取得工資薪金所得,不論是否在該境內雇主會計帳簿中記載,均視為由該境內雇主支付或者負擔。

本公告所稱工資薪金所屬工作期間的西曆天數,是指無住所個人取得工資薪金所屬工作期間按西曆計算的天數。

本公告所列公式中當月境內外工資薪金包含歸屬於不同期間的多筆工資薪金的,應當先分別按照本公告規定計算不同歸屬期間工資薪金收入額,然後再加總計算當月工資薪金收入額。

2.非居民個人境內居住時間累計超過90天不滿183天的情形。

在一個納稅年度內,在境內累計居住超過90天但不滿183天的非居民個人,取得歸屬於境內工作期間的工資薪金所得,均應當計算繳納個人所得稅;其取得歸屬於境外工作期間的工資薪金所得,不徵收個人所得稅。當月工資薪金收入額的計算公式如下(公式二):

(二)無住所個人為居民個人的情形。

在一個納稅年度內,在境內累計居住滿183天的無住所居民個人取得工資薪金所得,當月工資薪金收入額按照以下規定計算:

1.無住所居民個人在境內居住累計滿183天的年度連續不滿六年的情形。

在境內居住累計滿183天的年度連續不滿六年的無住所居民個人,符合實施條例第四條優惠條件的,其取得的全部工資薪金所得,

除歸屬於境外工作期間且由境外單位或者個人支付的工資薪金所得部分外,

均應計算繳納個人所得稅。工資薪金所得收入額的計算公式如下(公式三):

2.無住所居民個人在境內居住累計滿183天的年度連續滿六年的情形。

在境內居住累計滿183天的年度連續滿六年後,不符合實施條例第四條優惠條件的無住所居民個人,其從境內、境外取得的全部工資薪金所得均應計算繳納個人所得稅。

(三)無住所個人為高管人員的情形。

無住所居民個人為高管人員的,工資薪金收入額按照本條第(二)項規定計算納稅。非居民個人為高管人員的,按照以下規定處理:

1.高管人員在境內居住時間累計不超過90天的情形。

在一個納稅年度內,在境內累計居住不超過90天的高管人員,其取得由境內雇主支付或者負擔的工資薪金所得應當計算繳納個人所得稅;

不是由境內雇主支付或者負擔的工資薪金所得,不繳納個人所得稅。當月工資薪金收入額為當月境內支付或者負擔的工資薪金收入額。

2.高管人員在境內居住時間累計超過90天不滿183天的情形。

在一個納稅年度內,在境內居住累計超過90天但不滿183天的高管人員,其取得的工資薪金所得,除歸屬於境外工作期間且不是由境內雇主支付或者負擔的部分外,應當計算繳納個人所得稅。當月工資薪金收入額計算適用本公告公式三。

三、關於無住所個人稅款計算

(一)關於無住所居民個人稅款計算的規定。

無住所居民個人取得綜合所得,年度終了後,應按年計算個人所得稅;有扣繳義務人的,由扣繳義務人按月或者按次預扣預繳稅款;需要辦理匯算清繳的,按照規定辦理匯算清繳,年度綜合所得應納稅額計算公式如下(公式四):

年度綜合所得應納稅額=(年度工資薪金收入額+年度勞務報酬收入額+年度稿酬收入額+年度特許權使用費收入額-減除費用-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除)×適用稅率-速算扣除數

無住所居民個人為外籍個人的,2022年1月1日前計算工資薪金收入額時,已經按規定減除住房補貼、子女教育費、語言訓練費等八項津補貼的,不能同時享受專項附加扣除。

年度工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費收入額分別按年度內每月工資薪金以及每次勞務報酬、稿酬、特許權使用費收入額合計數額計算。

(二)關於非居民個人稅款計算的規定。

1.非居民個人當月取得工資薪金所得,以按照本公告第二條規定計算的當月收入額,減去稅法規定的減除費用後的餘額,為應納稅所得額,適用本公告所附按月換算後的綜合所得稅率表(以下稱月度稅率表)計算應納稅額。

2.非居民個人一個月內取得數月獎金,單獨按照本公告第二條規定計算當月收入額,不與當月其他工資薪金合併,

按6個月分攤計稅,不減除費用,適用月度稅率表計算應納稅額,在一個西曆年度內,對每一個非居民個人,該計稅辦法只允許適用一次。計算公式如下(公式五):

當月數月獎金應納稅額=[(數月獎金收入額÷6)×適用稅率-速算扣除數]×6

3.非居民個人一個月內取得股權激勵所得,單獨按照本公告第二條規定計算當月收入額,不與當月其他工資薪金合併,按6個月分攤計稅(一個西曆年度內的股權激勵所得應合併計算),不減除費用,適用月度稅率表計算應納稅額,計算公式如下(公式六):

當月股權激勵所得應納稅額=[(本西曆年度內股權激勵所得合計額÷6)×適用稅率-速算扣除數]×6-本西曆年度內股權激勵所得已納稅額

4.非居民個人取得來源於境內的勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得,以稅法規定的每次收入額為應納稅所得額,適用月度稅率表計算應納稅額。

四、關於無住所個人適用稅收協定

按照我國政府簽訂的避免雙重徵稅協定、內地與香港、澳門簽訂的避免雙重徵稅安排(以下稱稅收協定)居民條款規定為締約對方稅收居民的個人(以下稱對方稅收居民個人),

可以按照稅收協定及財政部、稅務總局有關規定享受稅收協定待遇,也可以選擇不享受稅收協定待遇計算納稅。

除稅收協定及財政部、稅務總局另有規定外,無住所個人適用稅收協定的,按照以下規定執行:

(一)關於無住所個人適用受雇所得條款的規定。

1.無住所個人享受境外受雇所得協定待遇。

本公告所稱境外受雇所得協定待遇,是指按照稅收協定受雇所得條款規定,對方稅收居民個人在境外從事受雇活動取得的受雇所得,可不繳納個人所得稅。

無住所個人為對方稅收居民個人,其取得的工資薪金所得可享受境外受雇所得協定待遇的,可不繳納個人所得稅。工資薪金收入額計算適用本公告公式二。

無住所居民個人為對方稅收居民個人的,可在預扣預繳和匯算清繳時按前款規定享受協定待遇;非居民個人為對方稅收居民個人的,可在取得所得時按前款規定享受協定待遇。

2.無住所個人享受境內受雇所得協定待遇。

本公告所稱境內受雇所得協定待遇,是指按照稅收協定受雇所得條款規定,在稅收協定規定的期間內境內停留天數不超過183天的對方稅收居民個人,在境內從事受雇活動取得受雇所得,不是由境內居民雇主支付或者代其支付的,也不是由雇主在境內常設機構負擔的,可不繳納個人所得稅。

無住所個人為對方稅收居民個人,其取得的工資薪金所得可享受境內受雇所得協定待遇的,可不繳納個人所得稅。工資薪金收入額計算適用本公告公式一。

無住所居民個人為對方稅收居民個人的,可在預扣預繳和匯算清繳時按前款規定享受協定待遇;非居民個人為對方稅收居民個人的,可在取得所得時按前款規定享受協定待遇。

(二)關於無住所個人適用獨立個人勞務或者營業利潤條款的規定。

本公告所稱獨立個人勞務或者營業利潤協定待遇,是指按照稅收協定獨立個人勞務或者營業利潤條款規定,對方稅收居民個人取得的獨立個人勞務所得或者營業利潤符合稅收協定規定條件的,可不繳納個人所得稅。

無住所居民個人為對方稅收居民個人,其取得的勞務報酬所得、稿酬所得可享受獨立個人勞務或者營業利潤協定待遇的,在預扣預繳和匯算清繳時,可不繳納個人所得稅。

非居民個人為對方稅收居民個人,其取得的勞務報酬所得、稿酬所得可享受獨立個人勞務或者營業利潤協定待遇的,在取得所得時可不繳納個人所得稅。

(三)關於無住所個人適用董事費條款的規定。

對方稅收居民個人為高管人員,該個人適用的稅收協定未納入董事費條款,或者雖然納入董事費條款但該個人不適用董事費條款,

且該個人取得的高管人員報酬可享受稅收協定受雇所得、獨立個人勞務或者營業利潤條款規定待遇的,該個人取得的高管人員報酬可不適用本公告第二條第(三)項規定,分別按照本條第(一)項、第(二)項規定執行。

對方稅收居民個人為高管人員,該個人取得的高管人員報酬按照稅收協定董事費條款規定可以在境內徵收個人所得稅的,應按照有關工資薪金所得或者勞務報酬所得規定繳納個人所得稅。

(四)關於無住所個人適用特許權使用費或者技術服務費條款的規定。

本公告所稱特許權使用費或者技術服務費協定待遇,是指按照稅收協定特許權使用費或者技術服務費條款規定,對方稅收居民個人取得符合規定的特許權使用費或者技術服務費,可按照稅收協定規定的計稅所得額和徵稅比例計算納稅。

無住所居民個人為對方稅收居民個人,其取得的特許權使用費所得、稿酬所得或者勞務報酬所得可享受特許權使用費或者技術服務費協定待遇的,可不納入綜合所得,

在取得當月按照稅收協定規定的計稅所得額和徵稅比例計算應納稅額,並預扣預繳稅款。年度匯算清繳時,

該個人取得的已享受特許權使用費或者技術服務費協定待遇的所得不納入年度綜合所得,單獨按照稅收協定規定的計稅所得額和徵稅比例計算年度應納稅額及補退稅額。

非居民個人為對方稅收居民個人,其取得的特許權使用費所得、稿酬所得或者勞務報酬所得可享受特許權使用費或者技術服務費協定待遇的,可按照稅收協定規定的計稅所得額和徵稅比例計算應納稅額。

五、關於無住所個人相關征管規定

(一)關於無住所個人預計境內居住時間的規定。

無住所個人在一個納稅年度內首次申報時,應當根據合同約定等情況預計一個納稅年度內境內居住天數以及在稅收協定規定的期間內境內停留天數,按照預計情況計算繳納稅款。實際情況與預計情況不符的,分別按照以下規定處理:

1.無住所個人預先判定為非居民個人,因延長居住天數達到居民個人條件的,一個納稅年度內稅款扣繳方法保持不變,年度終了後按照居民個人有關規定辦理匯算清繳,但該個人在當年離境且預計年度內不再入境的,可以選擇在離境之前辦理匯算清繳。

2.無住所個人預先判定為居民個人,因縮短居住天數不能達到居民個人條件的,在不能達到居民個人條件之日起至年度終了15天內,應當向主管稅務機關報告,按照非居民個人重新計算應納稅額,申報補繳稅款,不加收稅收滯納金。需要退稅的,按照規定辦理。

3.無住所個人預計一個納稅年度境內居住天數累計不超過90天,但實際累計居住天數超過90天的,或者對方稅收居民個人預計在稅收協定規定的期間內境內停留天數不超過183天,

但實際停留天數超過183天的,待達到90天或者183天的月度終了後15天內,應當向主管稅務機關報告,就以前月份工資薪金所得重新計算應納稅款,並補繳稅款,不加收稅收滯納金。

(二)關於無住所個人境內雇主報告境外關聯方支付工資薪金所得的規定。

無住所個人在境內任職、受雇取得來源於境內的工資薪金所得,凡境內雇主與境外單位或者個人存在關聯關係,將本應由境內雇主支付的工資薪金所得,部分或者全部由境外關聯方支付的,

無住所個人可以自行申報繳納稅款,也可以委託境內雇主代為繳納稅款。

無住所個人未委託境內雇主代為繳納稅款的,境內雇主應當在相關所得支付當月終了後15天內向主管稅務機關報告相關資訊,包括境內雇主與境外關聯方對無住所個人的工作安排、境外支付情況以及無住所個人的聯繫方式等資訊。

六、本公告自2019年1月1日起施行,非居民個人2019年1月1日後取得所得,按原有規定多繳納稅款的,可以依法申請辦理退稅。下列檔或者檔條款於2019年1月1日廢止:

(一)《財政部 稅務總局關於對臨時來華人員按實際居住日期計算征免個人所得稅若干問題的通知》((88)財稅外字第059號);

(二)《國家稅務總局關於在境內無住所的個人取得工資薪金所得納稅義務問題的通知》(國稅發〔1994 〕148號);

(三)《財政部 國家稅務總局關於在華無住所的個人如何計算在華居住滿五年問題的通知》(財稅字〔1995〕98號);

(四)《國家稅務總局關於在中國境內無住所的個人計算繳納個人所得稅若干具體問題的通知》(國稅函發〔1995〕125號)第一條、第二條、第三條、第四條;

(五)《國家稅務總局關於在中國境內無住所的個人繳納所得稅涉及稅收協定若干問題的通知》(國稅發〔1995〕155號);

(六)《國家稅務總局關於在中國境內無住所的個人取得獎金徵稅問題的通知》(國稅發〔1996〕183號);

(七)《國家稅務總局關於三井物產(株)大連事務所外籍雇員取得數月獎金確定納稅義務問題的批復》(國稅函〔1997〕546號);

(八)《國家稅務總局關於外商投資企業和外國企業對境外企業支付其雇員的工資薪金代扣代繳個人所得稅問題的通知》(國稅發〔1999〕241號);

(九)《國家稅務總局關於在中國境內無住所個人取得不在華履行職務的月份獎金確定納稅義務問題的通知》(國稅函〔1999〕245號);

(十)《國家稅務總局關於在中國境內無住所個人以有價證券形式取得工資薪金所得確定納稅義務有關問題的通知》(國稅函〔2000〕190號);

(十一)《國家稅務總局關於在境內無住所的個人執行稅收協定和個人所得稅法若干問題的通知》(國稅發〔2004〕97號);

(十二)《國家稅務總局關於調整個人取得全年一次性獎金等計算徵收個人所得稅方法問題的通知》(國稅發〔2005〕9號)第六條;

(十三)《國家稅務總局關於在境內無住所個人計算工資薪金所得繳納個人所得稅有關問題的批復》(國稅函〔2005〕1041號);

(十四)《國家稅務總局關於在中國境內擔任董事或高層管理職務無住所個人計算個人所得稅適用公式的批復》(國稅函〔2007〕946號)。

特此公告。

未命名

新華社

2019-03-17 14:08

新華社北京3月17日消息,關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告

——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

財政部

各位代表:

受國務院委託,現將2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大二次會議審議,並請全國政協各位委員提出意見。

一、2018年中央和地方預算執行情況

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高品質發展要求,落實黨中央、國務院決策部署,嚴格執行十三屆全國人大一次會議審查批准的預算,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。中央和地方預算執行情況較好。

(一)2018年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入183351.84億元,為預算的100.1%,比2017年同口徑(下同)增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結餘14772.77億元(包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金,以及地方財政使用結轉結餘資金),收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元,完成預算的105.3%,增長8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元,支出總量為221924.61億元。收支總量相抵,赤字23800億元,與預算持平。

2018年我國經濟運行總體平穩、穩中有進,全國一般公共預算收入保持增長。1-4月增長12.9%,隨著5月1日起實施增值稅減稅措施,出臺支援小微企業發展稅收優惠政策,10月1日起提高個人所得稅基本減除費用標準並適用新的稅率表,以及經濟出現新的下行壓力等,5-12月收入增幅放緩至2.6%。從收入構成看,稅收收入156400.52億元,增長8.3%,占一般公共預算收入比重提高至85.3%;非稅收入26951.32億元,下降4.7%,占一般公共預算收入比重為14.7%。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85447.34億元,為預算的100.1%,增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元,從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元,收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元,完成預算的99.1%,增長7.7%,其中,本級支出32707.81億元,完成預算的100.7%,增長8.8%;對地方稅收返還和轉移支付69673.99億元,完成預算的99%,增長7.2%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元,支出總量為103400.34億元。收支總量相抵,中央財政赤字15500億元,與預算持平。

中央一般公共預算主要收入專案具體情況是:國內增值稅30753.04億元,為預算的104%。國內消費稅10631.75億元,為預算的100.6%。進口貨物增值稅、消費稅16878.75億元,為預算的98.9%。關稅2847.75億元,為預算的90.7%。企業所得稅22241.81億元,為預算的101.6%。個人所得稅8324.41億元,為預算的107.4%。出口貨物退增值稅、消費稅15913.45億元,為預算的107.7%。

中央一般公共預算本級主要支出專案具體情況是:一般公共服務支出1503.68億元,完成預算的103.4%。外交支出583.37億元,完成預算的97.1%。國防支出11069.7億元,完成預算的100%。公共安全支出2041.51億元,完成預算的102.5%。教育支出1731.23億元,完成預算的101.2%。科學技術支出3120.27億元,完成預算的100.2%。糧油物資儲備支出1375.64億元,完成預算的100.3%。債務付息支出4161.65億元,完成預算的97.1%。

中央對地方稅收返還和轉移支付具體情況是:稅收返還7987.86億元,完成預算的98.2%。一般性轉移支付38759.04億元,完成預算的99.4%,占轉移支付總額的比重提高至62.8%。專項轉移支付22927.09億元,完成預算的98.8%。

2018年中央一般公共預算收入超收90.34億元和支出結餘928.2億元,全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元,實際支出17.48億元,主要用於支持地方加強非洲豬瘟防控等方面,剩餘482.52億元(已包含在上述支出結餘928.2億元中)全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末,中央預算穩定調節基金餘額3763.99億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入167578.49億元,其中,本級收入97904.5億元,增長7%;中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結餘12319.77億元,收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元,增長8.7%。收支總量相抵,地方財政赤字8300億元,與預算持平。

(二)2018年政府性基金預算收支情況。

按照地方政府債務管理有關規定,地方政府專項債務收支納入政府性基金預算管理。

全國政府性基金收入75404.5億元,增長22.6%。加上2017年結轉收入385.59億元和地方政府發行專項債券籌集收入13500億元,全國政府性基金相關收入為89290.09億元。全國政府性基金相關支出80562.07億元,增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元,為預算的104.4%,增長4.2%。加上2017年結轉收入385.59億元,收入總量為4418.24億元。中央政府性基金支出4021.55億元,完成預算的94.7%,增長8.4%,其中,本級支出3089.29億元,對地方轉移支付932.26億元。調入一般公共預算1.46億元。中央政府性基金收大於支395.23億元,其中,結轉下年繼續使用358.24億元;單項政府性基金結轉超過當年收入30%的部分合計36.99億元,按規定補充中央預算穩定調節基金。

地方政府性基金本級收入71371.85億元,增長23.8%,其中,國有土地使用權出讓收入65095.85億元,增長25%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入932.26億元和地方政府發行專項債券籌集收入13500億元,地方政府性基金相關收入為85804.11億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元,增長32.9%,其中,國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元,增長34.2%。

(三)2018年國有資本經營預算收支情況。

按照國有資本經營預算管理有關規定,國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現淨利潤一定比例收取,同時按照收支平衡原則安排相關支出。2017年全國國有及國有控股企業(不含國有一級金融類企業)營業總收入53.75萬億元,實現淨利潤2.35萬億元,歸屬于母公司所有者的淨利潤1.42萬億元;年末資產總額183.52萬億元,負債總額118.46萬億元。

全國國有資本經營預算收入2899.95億元,增長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億元,增長6.7%。

中央國有資本經營預算收入1325.31億元,為預算的96.3%,增長1.6%。加上2017年結轉收入113.59億元,收入總量為1438.9億元。中央國有資本經營預算支出1111.73億元,完成預算的95.1%,增長10.1%,其中,本級支出1024.85億元,對地方轉移支付86.88億元。調入一般公共預算321.54億元,調入比例提高至25%。結轉下年支出5.63億元。

地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元,增長17.8%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入86.88億元,收入總量為1661.52億元。地方國有資本經營預算支出1134.41億元,下降9.2%,主要是調入一般公共預算資金增加至432.45億元。

(四)2018年社會保險基金預算收支情況。

為均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔、實現基本養老保險制度可持續發展,2018年出臺實施了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,通過調劑將收支狀況較好省份的基金結餘按一定比例調劑至缺口省份,確保各地養老金按時足額發放。

全國社會保險基金收入72649.22億元,增長24.3%,剔除機關事業單位基本養老保險後同口徑增長7.3%,其中,保險費收入52543.2億元,財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元,增長32.7%,剔除機關事業單位基本養老保險後同口徑增長12.7%。當年收支結餘8062.77億元,年末滾存結餘86337.13億元。

中央社會保險基金收入582.11億元,其中,保險費收入301.84億元,財政補貼收入274.7億元。加上地方上繳的中央調劑基金收入2413.3億元,收入總量為2995.41億元。中央社會保險基金支出532.13億元,加上安排給地方的中央調劑基金支出2406.8億元,支出總量為2938.93億元。當年收支結餘56.48億元,年末滾存結餘315.49億元。

地方社會保險基金收入72067.11億元,其中,保險費收入52241.36億元,財政補貼收入16502.13億元。加上中央調劑資金收入2406.8億元,收入總量為74473.91億元。地方社會保險基金支出64054.32億元,加上中央調劑資金支出2413.3億元,支出總量為66467.62億元。當年收支結餘8006.29億元,年末滾存結餘86021.64億元。

2018年末,中央財政國債餘額149607.42億元,控制在全國人大批准的債務餘額限額156908.35億元以內;地方政府債務餘額183861.52億元,包括一般債務餘額109938.75億元、專項債務餘額73922.77億元,控制在全國人大批准的債務餘額限額209974.3億元以內。

預算執行中,按照深化黨和國家機構改革統一部署,及時安排新組建部門所需開辦及籌建經費,認真做好相關部門預算劃轉等工作,確保部門正常運轉和履職需要,保障黨和國家機構改革順利實施。所有中央部門預算批復工作在法定時限內完成。

以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2018年全國預算執行情況2019年全國預算(草案)》。

(五)2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

2018年,財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,按照預算法和《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,落實全國人大預算決議要求,聚力增效實施積極的財政政策,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜,深化財稅體制改革,狠抓預算執行管理。

大力實施減稅降費。完善增值稅制度。降低製造業、交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率,統一增值稅小規模納稅人標準至500萬元,對裝備製造等先進製造業、研發等現代服務業符合條件企業和電網企業的期末留抵稅額予以一次性退還。實施個人所得稅改革。修改個人所得稅法,自2018年10月1日起,提高基本減除費用標準,調整優化稅率結構,在此基礎上研究制定個人所得稅專項附加扣除暫行辦法,設立子女教育等6項專項附加扣除,修訂個人所得稅法實施條例,自2019年1月1日起正式實施,實現從分類稅制向綜合與分類相結合稅制的重大轉變,惠及約8000萬納稅人。加大小微企業稅收支持力度。將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元,將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。鼓勵企業加大研發投入。取消企業委託境外研發費用不得加計扣除限制,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,將高新技術企業和科技型中小企業的虧損結轉年限由5年延長至10年,對企業新購進單位價值不超過500萬元的設備、器具允許當年一次性稅前扣除。調整完善進出口稅收政策。分兩批對4000多項產品提高出口退稅率並簡化退稅率結構。對包括抗癌藥在內的絕大多數進口藥品實施零關稅,降低汽車整車及零部件、部分日用消費品和工業品進口關稅,我國關稅總水準由2017年的9.8%降至7.5%。進一步清理規範涉企收費。停征首次申領居民身份證工本費等一批行政事業性收費,降低重大水利工程建設基金等部分政府性基金徵收標準,延長階段性降低社會保險費率和企業住房公積金繳存比例政策期限。上述減稅降費措施全年減負約1.3萬億元。

推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。落實地方政府債務限額管理和預算管理,地方政府存量債務置換基本完成。支持地方做好專項債券發行和使用,提前兩個月完成1.35萬億元的發行目標,完善管理措施,嚴控法定限額內專項債務風險。出臺地方政府債務資訊公開辦法,指導地方有序公開債務限額餘額、債券發行和資金使用安排、債務還本付息等資訊。進一步完善地方政府隱性債務風險監管政策,加強資金供給端、專案建設源頭風險防控。強化監督問責,配合建立終身問責、倒查責任機制,組織核查部分市縣和金融機構違法違規舉債行為,並公開通報曝光。健全統計監測機制,及時警示債務風險。督促地方落實屬地管理責任,牢牢守住不發生系統性風險的底線。大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元,增加200億元,增長23.2%,增加的資金重點用於“三區三州”等深度貧困地區。全面推進貧困縣涉農資金整合試點,全年整合資金超過3000億元。嚴控扶貧領域融資風險,將易地扶貧搬遷貸款融資等統一調整規範為發行地方政府債券融資。探索建立財政扶貧資金動態監控機制,加強各級各類財政扶貧資金管理。制定財政扶貧專案資金績效管理辦法,績效目標管理基本實現全覆蓋,涉及約11萬個扶貧專案、8000多億元。全年減少農村貧困人口1386萬。加大污染防治力度。中央財政支援污染防治攻堅戰相關資金約2555億元,增長13.9%,其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。擴大中央財政支援北方地區冬季清潔取暖試點範圍。實施促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策,建立長江流域重點水域禁捕補償制度。啟動城市黑臭水體治理示範,支援中西部地區城鎮汙水處理提質增效。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區等14個專案納入第三批山水林田湖草生態保護修復工程試點,加上前兩批11個試點專案,基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態功能區塊。

支援深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。中央一般公共預算本級科學技術支出增長10.3%。支援實施國家科技重大專項,並選取部分專項探索開展基於誠信和績效的“綠色通道”試點。開展中央財政科研專案資金管理改革督察,在優化科研專案和經費管理、減少報表和過程檢查、推進科研專案績效評價等方面推出一系列新舉措。鼓勵香港、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計畫(專項、基金等)組織實施。支援製造業轉型升級。推動智慧製造、工業強基、綠色製造和工業互聯網發展,支援製造業創新中心加強能力建設。落實首台(套)重大技術裝備保險補償試點政策,累計支持推廣1087個項目,涉及裝備價值總額1500多億元。激發創業創新活力。支援100個國家級、省級實體經濟開發區打造特色載體,助推中小企業“雙創”升級。設立國家融資擔保基金,提升服務小微企業和“三農”等的能力。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率成效明顯的地方予以獎補激勵。落實“三去一降一補”重點任務。出臺推進去產能和“僵屍企業”債務重組相關政策,繼續支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能,中央企業處置“僵屍企業”和治理特困企業工作取得積極進展。加大重點領域補短板力度,發揮中央基建投資作用。規範有序推進政府和社會資本合作(PPP),截至2018年末,全國PPP綜合資訊平臺專案管理庫累計落地專案4691個、投資額7.2萬億元,落地率54.2%。促進城鄉區域協調發展。中央財政均衡性轉移支付增長9.2%,老少邊窮地區轉移支付增長15.7%,不斷加大對中西部地區的支援力度。構建雄安新區規劃建設起步階段財政支持政策體系,研究對海南全面深化改革開放等重大區域戰略財政支援政策。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。建立跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機制。加快消化糧食庫存,完善稻穀等糧食價格形成機制,全面推進優質糧食工程建設,支援深化農業供給側結構性改革。

社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。落實就業創業補貼政策,加強公共就業服務能力建設,中央財政就業補助資金支出468.78億元,增長6.8%,全年城鎮新增就業1361萬人。推動教育改革發展。中央財政教育轉移支付的84.4%投向中西部地區,並向貧困地區傾斜。全國約1.45億義務教育學生免除學雜費並獲得免費教科書,1392萬家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助,1400萬進城務工農民工隨遷子女實現相關教育經費可攜帶,3700萬學生享受營養膳食補助。支持學前教育、普通高中、職業教育、高等教育發展。加強基本民生保障。機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準提高約5%。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至88元,並建立了基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。劃轉部分國有資本充實社保基金,5戶中央企業和浙江、雲南兩省的劃轉試點工作基本完成,19戶中央企業的劃轉工作正在推進中,推動建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年490元,增加的40元中一半用於加強大病保險保障能力。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準達到55元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養等困難群眾救助工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準,惠及全國860余萬優撫對象。繼續支持各類棚戶區改造、公租房配套基礎設施建設等,全年棚戶區改造開工626萬套、農村危房改造190萬戶。深入實施文化惠民工程,支援5萬余所公共文化設施免費開放。

財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案,以及醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革方案。教育、科技、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分改革正在積極推進。深化預算管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》,在中央財政層面初步建立了專案支出為主的全過程預算績效管理體系,中央本級專案和對地方專項轉移支付績效目標、運行監控和績效自評實現全覆蓋,建立重點績效評價常態化機制,2018年組織協力廠商機構對38個重點民生政策和重大專案開展重點績效評價,涉及資金5513億元,評價結果已經用於改進管理、預算安排和完善政策。中央預算決算公開內容更加細化,省市縣級政府和部門預算決算公開深入推進。政府財務報告編制試點範圍進一步擴大。完善稅收制度。結合減稅降費,初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,改革完善增值稅制度。加快稅收立法進程,環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實施,耕地佔用稅法、車輛購置稅法經全國人大常委會審議通過,資源稅法按程式提請全國人大常委會初次審議。深化國資國企改革。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產專項報告。推動出臺國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見,推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點的實施意見,以及完善國有金融資本管理的指導意見,扎實有序落實相關重點工作。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重要進展。

財政管理水準繼續提高。強化管理基礎工作。多措並舉加快預算執行進度,完善對地方轉移支付資金調度,支援地方做好保工資、保運轉、保基本民生,以及農民工工資支付、清理拖欠民營企業賬款等工作。加快推進預算執行動態監控工作,36個省本級、絕大多數市縣都已建立預算執行動態監控機制。構建網上報銷公務平臺,實現公務人員出差報銷全流程電子化管理。加強地方暫付款管理。清理整頓地方財政專戶工作基本完成。政府會計準則制度體系基本建成,行政事業單位內部控制規範體系進一步健全。嚴肅財經紀律。圍繞落實重大財稅政策加大財政監督檢查力度,對地方政府債務管理、財政支援脫貧攻堅、污染防治資金使用、經濟開發區稅收優惠政策執行等情況進行核查檢查。加強會計、政府採購代理機構監管,嚴肅處理違法違規行為。認真整改審計發現問題。高度重視審計指出的具有指定用途的轉移支付占比較高、預算績效評價覆蓋面小等問題,落實整改責任,細化整改措施,扎實推進整改,同時認真研究採納審計建議,注重舉一反三,從體制機制上鞏固整改成果。

總的看,2018年預算執行情況較好,財政改革發展工作取得新進展,有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果,是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

同時,預算執行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰。主要是:財政收入增長基礎不穩,支出剛性不減,一些市縣保工資、保運轉、保基本民生支出壓力大。預算編制的準確性和預算的約束力需要進一步增強;預算分配管理存在薄弱環節,內部控制需要進一步加強;有的地方和部門預算執行基礎工作不扎實,支出進度較慢,造成財政資金閒置浪費。專項轉移支付退出機制不完善,定期評估覆蓋面較窄。政府性基金預算中有的專案執行慢、結轉資金較多;國有資本經營預算範圍還不完整;企業職工基本養老保險全國統籌仍未實現,醫療保險可持續籌資和待遇調整機制尚需完善, 社會保險基金財務可持續性面臨挑戰。有的地區脫離實際,存在超出自身財力過高承諾等問題,影響財政可持續性。有的地方仍違規擔保或變相舉債,防範化解債務風險任務艱巨。有的政策執行和落實不到位,企業和群眾獲得感不強。我們高度重視這些問題,將下大氣力採取措施加以解決。

二、2019年中央和地方預算草案

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年,做好預算編制和財政工作意義重大。要按照中央經濟工作會議精神,認真編制2019年預算草案,科學研究提出財政收入、支出、轉移支付、赤字及債務規模等安排,保障黨中央、國務院重大決策部署的落實。

(一)2019年財政收支形勢分析。

當前,我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力,經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。同時,經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而複雜的變化,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大,經濟運行穩中有變、變中有憂。外部環境複雜嚴峻,貿易保護主義和單邊主義加劇,世界經濟增長動能正在減弱,不穩定不確定因素增多。國內深層次結構性矛盾和問題在外部衝擊下趨於顯性化,需求增長放緩,實體經濟困難增多,市場信心和預期受到影響,推進供給側結構性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰。從財政收入形勢看,受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費,以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,各領域對財政資金需求很大,支援深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等,都需要予以重點保障。綜合分析,2019年財政收入形勢較為嚴峻,收支平衡壓力較為突出,必須牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識,提高風險防控能力,平衡好穩增長和防風險的關係,進一步加強政策和資金統籌,在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時,保持財政可持續。

(二)2019年預算編制和財政工作的總體要求。

按照黨中央、國務院決策部署,2019年要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。預算編制和財政工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高品質發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水準開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作。積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,實質性降低增值稅等稅率;優化財政支出結構,樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,加大對重點領域支援力度,提高資金配置效率,有效降低企業負擔;加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係;全面實施預算績效管理,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系;加強地方政府債務管理,較大幅度增加地方政府專項債券規模,積極防範化解地方政府債務風險,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求,著重把握好五個方面:一是加大減稅降費力度,促進實體經濟發展。實施更大規模的減稅和推進更明顯的降費,普惠性減稅和結構性減稅並舉,重點降低製造業和小微企業稅收負擔,降低制度性交易成本,改善營商環境。降低社保繳費率,穩定現行征繳方式。二是增加重點領域投入,提高支出精准度。落實黨中央、國務院重大決策部署,突出財政支出的公共性、普惠性,繼續調整優化支出結構,增強財政投入的精准度。重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入,著力支援深化供給側結構性改革、加強創新和技術攻關、實施鄉村振興戰略、促進區域協調發展和軍民融合發展。三是樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出。為支援企業減負,各級政府要過緊日子,厲行勤儉節約,把錢花在刀刃上。大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出,清理收回長期沉澱資金。中央財政帶頭嚴格管理部門支出,一般性支出按照不低於5%的幅度壓減,“三公”經費再壓減3%左右。地方財政要比照中央做法,從嚴控制行政事業單位開支。四是深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。按照有利於激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求,加強系統集成,注重統籌協調,扎實推進財政體制、預算管理制度、稅收制度等方面的重點改革任務。五是開大地方規範舉債前門,嚴堵違法違規舉債後門。健全規範地方政府舉債融資機制,妥善處置隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,堵後門要更嚴,開前門要更大。較大幅度增加地方政府專項債券規模,支援重大在建項目建設和補短板,更好發揮專項債券對深化供給側結構性改革、推進在建專案建設、化解隱性債務風險等一舉多得的政策效應。

(三)2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效,發揮好逆週期調節作用,增強調控的前瞻性、針對性和有效性,加強政策協調,推動經濟高品質發展。

“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度。實施減稅降費方面。深化增值稅改革,將製造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增,繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。全面實施修改後的個人所得稅法,落實好6項專項附加扣除政策。同時,明顯降低企業社保繳費負擔,從今年5月1日起,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%,繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策,務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。繼續清理規範行政事業性收費。綜合各項減稅降費措施,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。為支援實施大規模減稅降費,要想方設法籌集資金,中央財政將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,地方財政也將主動挖潛,多管道盤活各類資金和資產。加大支出力度方面。繼續增加財政支出規模,安排全國財政赤字27600億元,比2018年增加3800億元,赤字率由2.6%適度提高到2.8%。同時,安排地方政府專項債券21500億元,比2018年增加8000億元。這樣安排,與各方面支出需求相適應,釋放了財政政策積極有力的信號,有利於更好引導企業預期和增強市場信心,也考慮為應對今後可能出現的風險隱患留出政策空間。

“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。著力調整優化支出結構,堅持有保有壓,該保的支出保障好,該減的支出減下來,繼續盤活財政存量資金,加大資金統籌力度,精准聚焦增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面。以全面實施預算績效管理為抓手,將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程,加快預算執行進度,做好預算績效監控,及時糾正偏差,儘早發揮財政資金作用,更好推動政策落地見效。

2019年主要收支政策:

1.著力支援深化供給側結構性改革。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多採取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。加大破、立、降力度,用好工業企業結構調整專項獎補資金,繼續處置“僵屍企業”,推動更多產能過剩行業加快出清,做好產業結構調整中的民生托底工作。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的稅收優惠政策,促進企業優勝劣汰。繼續支持剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

增強微觀主體活力。大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準並加大所得稅優惠力度,將小規模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元,允許地方在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加,擴展投資初創科技型企業享受稅收優惠政策的範圍。

提升產業鏈水準。綜合運用風險補償、後補助等手段,引導企業加大科技投入,促進成果轉化和產業化。再支援一批實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體。發揮好國家中小企業發展基金、新興產業創業投資引導基金作用,加大對早中期、初創期創新型企業的支持,培育更多新動能。落實好創業投資個人所得稅優惠政策,開展適當提高居民企業技術轉讓所得免征企業所得稅限額標準試點。

暢通國民經濟迴圈。綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優惠等方式,鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持,緩解企業融資難融資貴問題。加快國家融資擔保基金運作,對單戶擔保金額500-1000萬元的,實行與500萬元以下統一的收費政策,收費由原不高於承擔風險責任的0.5%降為0.3%,引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。支援30個城市開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點,引導試點城市降低企業綜合融資成本。對小微企業年化擔保費率不超過2%的省份進行獎補。增強金融體系服務實體經濟能力,推動形成金融和實體經濟良性迴圈。

2.繼續支持打好三大攻堅戰。

防範化解財政金融風險。堅持疏堵並舉,有效防控地方政府隱性債務風險。新增地方政府債務限額30800億元,其中一般債務9300億元、專項債務21500億元,為重點項目建設提供資金保障,也為防範化解地方政府隱性債務風險創造更好條件。繼續發行地方政府債券置換符合政策規定的債務,全面完成存量債務置換。妥善處置隱性債務存量,督促高風險市縣儘快壓減隱性債務規模,降低債務風險水準。鼓勵金融機構與融資平臺公司協商採取市場化方式,通過合適期限的金融工具應對到期存量隱性債務風險,避免專案資金鏈斷裂。推進融資平臺公司市場化轉型。堅決遏制隱性債務增量,加強風險監測分析,對違法違規舉債融資行為,發現一起、問責一起、通報一起,終身問責、倒查責任。完善專項債券管理方式,推進實行限額規模全額管理,有關政府性基金預算必須首先用於到期專項債券還本付息,嚴格將專項債券與專案資產、收益相對應,依法落實償債責任,確保專項債券不發生任何風險。

大力支持脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,進一步強化財政投入保障,加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,增長18.9%,增量主要用於深度貧困地區。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。重點支持解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,深入實施產業、就業、教育、健康、社會保障、文化等扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結合,增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。繼續推進貧困縣涉農資金整合試點,落實省負總責要求,促進扶貧資金精准投放、精准使用。加快財政扶貧資金動態監控機制建設,即時動態監控各級各類財政扶貧資金,對扶貧專案資金實施全過程績效管理。省市縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉村兩級扶貧專案安排和資金使用情況一律公告公示,堅決防止扶貧資金被擠佔挪用。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時間,鞏固脫貧成果。

積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅戰七大標誌性戰役,加大投入力度。將打贏藍天保衛戰作為重中之重,中央財政大氣污染防治資金安排250億元,增長25%。繼續支援做好北方地區冬季清潔取暖試點等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,水污染防治方面的資金安排300億元,增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計畫,加強土壤污染狀況詳查、污染土壤修復治理等,土壤污染防治資金安排50億元,增長42.9%。加大長江經濟帶生態保護修復獎勵政策力度,推動相關省份加快建立省際和省內橫向生態保護補償機制。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點。支持大規模國土綠化行動,完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草,加強森林資源培育管護,強化濕地保護和恢復,開展沙化土地封禁保護,繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。重點生態功能區轉移支付安排811億元,增長12.5%,引導地方加強生態建設、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。

3.堅持創新引領發展。

推動製造業高品質發展。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦,支持重大短板裝備攻堅、重點產業創新服務平臺等,推進戰略關鍵領域創新突破。以製造業為重點實質性降低增值稅稅率,將製造業適用的稅率由16%降至13%,逐步建立期末留抵退稅制度,有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業領域。健全支持創新和綠色發展的政府採購政策,充分發揮首台(套)等政策功能,加大對製造業特別是重大裝備和關鍵產品的支援力度。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向,積極支援基礎研究和應用基礎研究,加大對突破關鍵核心技術的支持。加強國家戰略科技力量建設,推進國家實驗室建設和科技創新基地佈局優化,推動科研設施與儀器開放共用,實施國家科技重大專項和“科技創新2030-重大專案”。加大對科研院所穩定支持力度,加強科技人才隊伍建設。狠抓中央財政科研專案資金管理改革等政策落地見效,開展基於績效、誠信和能力的科研管理改革試點,形成更有效的創新激勵機制。推動健全以企業為主體的產學研一體化創新機制,支援企業牽頭實施重大科技專案。綜合運用風險補償、後補助、創投引導等手段,引導企業加大科技投入,促進成果轉化和產業化。支持全面加強智慧財產權保護。

4.促進形成強大國內市場。

著力擴大居民消費。完善相關財稅政策,支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給,培育新的消費增長點。加快重點領域政府購買服務改革,擴大購買範圍和規模,提升公共服務品質。堅持扶優扶強原則支持新能源汽車產業發展,繼續對新能源汽車免征車輛購置稅,調整完善購置補貼政策,鼓勵加快充電基礎設施建設和城市公交新能源車替代。推動建設現代供應鏈體系,改善物流基礎設施。深入推進電子商務進農村綜合示範,支持農產品進城和工業品下鄉。

發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元,比2018年增加400億元,優化投資方向和結構,強化績效考核,重點用於“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村等重點領域和薄弱環節建設,提升資訊網路、現代物流等基礎設施支撐能力。繼續支持做好三峽庫區後續工作。大力支持中央部門和地方實施提高自然災害防治能力若干重點工程。推進川藏鐵路規劃建設。進一步規範推廣運用PPP,著力提高民間資本參與度。

更加有效發揮地方政府債券作用。根據十三屆全國人大常委會第七次會議有關授權決定,國務院已提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元,合計13900億元,提前下達債務限額在授權範圍內。合理擴大專項債券使用範圍,科學合理安排專項債券地區結構和投向結構,加快債券發行進度,發債籌措資金優先用於在建專案,防止“半拉子”工程。允許先行調度財政庫款加快專項債券對應的專案建設。

5.促進區域協調發展。

支援實施國家重大區域戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等重大戰略為引領,以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎,推動國家重大區域戰略融合發展。西部地區企業所得稅優惠政策到期後繼續執行。繼續積極支持雄安新區高標準建設、海南全面深化改革開放等國家重大區域戰略實施。同時,支持實施海洋強國戰略,發展海洋經濟,促進海洋科技發展,保護海洋環境,加強海島、海域、海岸帶生態修復。

進一步提升區域間基本公共服務均等化水準。發揮轉移支付作用,較大幅度增加中央對地方轉移支付規模,並向中西部地區傾斜。中央財政均衡性轉移支付安排15632億元,增長10.9%。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支援力度,老少邊窮地區轉移支付安排2489.05億元,增長14.7%。縣級基本財力保障機制獎補資金安排2709億元,增長10%。安排民生政策托底保障財力補助400億元,增強財政困難地區托底能力。支持資源枯竭城市轉型發展。深入實施興邊富民行動。完善省以下財政體制,引導財力下沉,增強省以下政府基本公共服務保障能力。

健全區域互助和利益分享機制。發揮跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機制作用,所得收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。東部地區根據財力增長情況逐步增加資金投入,深入實施東西部扶貧協作。深化全方位、精准對口支援,促進新疆、西藏和青海、四川、雲南、甘肅四省藏區經濟社會持續健康發展。

推進新型城鎮化建設。中央財政安排農業轉移人口市民化獎勵資金300億元,加大對吸納農業轉移人口地區的支援。進一步完善財政轉移支付辦法,合理分擔農業轉移人口市民化的成本,促進實現基本公共服務常住人口全覆蓋。及時撥付海綿城市、城市地下綜合管廊試點補助經費,支援地方提高城市建設品質。

6.貫徹實施鄉村振興戰略。

推動農業高品質發展。繼續增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等。深入實施藏糧于地、藏糧於技戰略,支持高標準農田、高效節水灌溉等農田水利建設,擴大耕地輪作休耕制度試點,加強農業科技改革創新,推廣應用先進適用農業技術,提升農業綜合產能。全面推進農作物秸稈綜合利用工作。支持種質資源保護與利用,加快綠色新品種試驗推廣。推進長江流域重點水域禁捕補償工作。扶持新型農業經營主體,實施新型職業農民培育工程,健全農業生產社會化服務體系。推進現代農業產業園創建和產業興村強縣行動,促進農村一二三產業深度融合。積極支持做好動物防疫工作。

大力支持鄉村建設。以農村垃圾汙水處理、農業生產廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點,支持改善農村人居環境。推進農村電網升級改造,加強農村道路等基礎設施建設和管護,全面提升鄉村公共服務水準。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程。完善農村公益事業財政獎補機制,支援美麗鄉村建設提檔升級、村級集體經濟發展等。強化農村基層組織保障能力建設。

深化農業農村改革。加快建立新型農業支持保護政策體系。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。加強涉農資金統籌整合。堅持市場化改革方向,調整完善最低收購價政策,穩定對稻穀、小麥等主要糧食品種的財政支持水準。完善玉米和大豆生產者補貼政策。擴大農業大災保險試點。完善糧食庫存消化政策,分品種把握好去庫存節奏和力度。深入實施優質糧食工程,增加綠色優質農產品供給。全面推進農業水價綜合改革。穩步推進農村綜合性改革試點試驗。

7.加強保障和改善民生。

積極促進就業創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元,增長14.9%,再通過調整失業保險基金等支出結構,大力促進就業創業。落實國家普惠性就業創業政策,支持高校畢業生、農民工和退役軍人等重點群體就業,對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。加大創業擔保貸款貼息支援力度,將符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。鼓勵企業加強在崗培訓,對職工教育經費提高稅前扣除限額。通過支援大規模開展職業技能培訓、全面推行企業新型學徒制、實施國家高技能人才振興計畫等,促進提升勞動者就業技能,緩解勞動力市場結構性矛盾。

支援優先發展教育事業。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,支持義務教育薄弱環節改善和能力提升,重點消除城鎮“大班額”,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,保障進城務工人員隨遷子女教育。繼續做好義務教育教師工資待遇保障工作。加強鄉村教師隊伍建設。中央財政支持學前教育發展資金安排168.5億元,增長13.1%,促進公辦民辦並舉擴大普惠性學前教育資源。中央財政現代職業教育品質提升計畫專項資金安排237.21億元,增長26.6%,支援職業教育改革發展,深化產教融合、校企合作。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高資助標準。設立中等職業教育國家獎學金。健全中央高校預算撥款制度體系,支援地方高校改革發展,加快推進“雙一流”建設。支持辦好民族教育、特殊教育。完善家庭經濟困難學生資助制度,提升資助精准度。

提高養老保障水準。從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至3.5%,加快推進養老保險省級統籌,推動地方進一步統一政策和基金統收統支,為實現全國統籌創造條件。繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。

推進健康中國建設。支持全面建立統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,城鄉居民醫保財政補助標準提高30元,達到每人每年520元,提高的30元中安排一半用於增強大病保險保障能力,同時合理提高個人繳費標準。支援深化基本醫療保險支付方式改革和醫療保險資訊系統建設,提高醫保資金使用效率,加強基金監管。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元,加上從原重大公共衛生服務平移的補助資金折算為人均9元,達到每人每年69元,其中新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用於村和社區。深化公立醫院綜合改革,完善政府對公立醫院的投入政策,鞏固公立醫院破除以藥補醫成果。推進區域醫療中心建設。支持實施癌症防治行動。加強衛生健康人才培養培訓。支持中醫藥事業傳承創新發展。

加強基本住房保障。中央財政城鎮保障性安居工程專項資金安排1433億元,增長12.4%。嚴把棚改範圍和標準,堅持將老城區髒亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。支援城鎮公租房建設和老舊社區改造,開展住房租賃市場發展試點。農村危房改造補助資金安排298.5億元,增長12.9%,支持優先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造,資金增量主要用於地震高烈度設防地區農房抗震改造。

強化民生政策兜底。統籌推進社會救助體系建設,中央財政困難群眾救助補助資金安排1466.97億元,增長5.1%,支持各地開展低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作,其中,按人均補助水準城鎮提高5%、農村提高8%的幅度增加對地方低保的補助。中央財政醫療救助補助資金安排271.01億元,適度提高醫療救助水準。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,支持殘疾人事業發展。

促進文化事業發展。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金安排147.1億元,增長14%。加快構建現代公共文化服務體系,提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。推進文物保護利用和文化遺產保護傳承。支持繁榮發展社會主義文藝。推動媒體融合發展,加強國際傳播能力建設。加大運用市場化方式支援文化產業發展的力度。改善城鄉公共體育設施條件,支持廣泛開展全民健身活動。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

8.支持國防、外交和政法工作。

支持國防和軍隊改革,全面推進國防和軍隊現代化建設。加快推進軍民融合深度發展,做好資金保障,健全配套政策。完善優撫安置制度體系,落實退役軍人待遇保障,完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策,中央財政繼續增加對軍隊轉業幹部、退役安置、優撫對象等補助經費。支持中國特色大國外交,深度參與全球治理體系改革和建設,堅定維護和增進國家利益。支持深化國家監察體制和司法體制改革。完善社會治安防控體系,加強法律援助工作,深入推進平安中國、法治中國建設。

(四)2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入89800億元,比2018年執行數同口徑(下同)增長5.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元,從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元,收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元,增長8.7%。收支總量相抵,中央財政赤字18300億元,比2018年增加2800億元。中央預算穩定調節基金餘額963.99億元。

按照黨的十九大報告提出的“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係”要求,結合我國中央與地方共同財政事權較多的實際情況,2019年中央財政將原轉移支付中屬於共同財政事權的項目整合設立共同財政事權轉移支付,暫列入一般性轉移支付,以集中反映中央承擔的共同財政事權的支出責任,進一步加強共同財政事權經費保障,更好推進基本公共服務均等化。同時,將中央對地方稅收返還與固定數額補助合併,列入一般性轉移支付。作出上述調整後,一般性轉移支付和專項轉移支付的專案和規模的口徑發生較大變化,並已體現在2019年預算中。

2019年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

(1)中央本級支出35395億元,增長6.5%。其中:一般公共服務支出1990.46億元,下降3.1%。外交支出627.1億元,增長7.4%。國防支出11898.76億元,增長7.5%。公共安全支出1797.8億元,增長5.6%。教育支出1835.13億元,增長6%。科學技術支出3543.12億元,增長13.4%。糧油物資儲備支出1177.15億元,下降14.2%,主要是玉米、大豆去庫存成效顯著,相應減少利息費用補貼支出。債務付息支出4994.23億元,增長20%。

(2)對地方轉移支付75399億元,增長9%。一般性轉移支付67763.1億元,增長7.5%,其中,共同財政事權轉移支付31845.69億元,主要用於保障教育、衛生健康、社會保障、農業農村、節能環保等領域共同財政事權有關政策的落實。專項轉移支付7635.9億元,扣除土地指標跨省域調劑收入安排的支出和整合新設自然災害防治體系建設補助資金後,增長8.1%,主要用於保障污染治理、鄉村振興、重點區域發展等黨中央、國務院重大決策部署的落實。

(3)中央預備費500億元,與2018年預算持平。預備費執行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入102700億元,增長4.9%。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結餘11950億元,收入總量為190049億元。地方一般公共預算支出199349億元,增長6.2%。地方財政赤字9300億元,比2018年增加1000億元,通過發行地方政府一般債券彌補。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算,全國一般公共預算收入192500億元,增長5%。加上調入資金及使用結轉結餘15144億元,收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元(含中央預備費500億元),增長6.5%。赤字27600億元,比2018年增加3800億元。

(五)2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元,增長4%。加上上年結轉收入358.24億元,收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元,增長13.1%,其中,本級支出3395.55億元,增長9.9%;對地方轉移支付1151.61億元,增長23.5%。調入一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元,增長3.3%,其中,國有土地使用權出讓收入67077.39億元,增長3%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收入21500億元,地方政府性基金相關收入為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億元,增長24.4%,其中,國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元(不包括專項債券相關支出),增長15.3%。

匯總中央和地方預算,全國政府性基金收入77947.71億元,增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元,全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全國政府性基金相關支出99801.72億元,增長23.9%。

(六)2019年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1638.11億元,增長23.6%。加上上年結轉收入5.63億元,收入總量為1643.74億元。中央國有資本經營預算支出1253.97億元,增長12.8%,其中,本級支出1135.97億元,增長10.8%;對地方轉移支付118億元。調入一般公共預算389.77億元,增長21.2%,調入比例進一步提高到28%。

地方國有資本經營預算本級收入1727.73億元,增長9.7%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入118億元,收入總量為1845.73億元。地方國有資本經營預算支出1264.88億元,增長11.5%。調入一般公共預算580.85億元。

匯總中央和地方預算,全國國有資本經營預算收入3365.84億元,增長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元,收入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元,增長11.2%。調入一般公共預算970.62億元。

(七)2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會保險基金收入709.23億元,增長21.8%,其中,保險費收入377.54億元,財政補貼收入324.25億元。加上地方上繳的中央調劑基金收入4826.6億元,收入總量為5535.83億元。中央社會保險基金支出696.34億元,增長30.9%。加上安排給地方的中央調劑基金支出4813.6億元,支出總量為5509.94億元。本年收支結餘25.89億元,年末滾存結餘341.38億元。

地方社會保險基金收入78968.31億元,增長9.6%,其中,保險費收入56616.19億元,財政補貼收入19144.71億元。加上中央調劑資金收入4813.6億元,收入總量為83781.91億元。地方社會保險基金支出73555.95億元,增長14.8%。加上中央調劑資金支出4826.6億元,支出總量為78382.55億元。本年收支結餘5399.36億元,年末滾存結餘91421億元。

匯總中央和地方預算,全國社會保險基金收入79677.54億元,增長9.7%,其中,保險費收入56993.73億元,財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元,增長15%。本年收支結餘5425.25億元,年末滾存結餘91762.38億元。

2019年,中央財政國債餘額限額175208.35億元;地方政府一般債務餘額限額133089.22億元、專項債務餘額限額107685.08億元。

需要說明的是,地方預算由地方各級人民政府編制,報同級人民代表大會批准,目前尚在匯總中,本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

以上預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2018年全國預算執行情況2019年全國預算(草案)》。

根據預算法規定,預算年度開始後,在全國人民代表大會批准本預算草案前,可安排下列支出:上年度結轉支出;參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、專案支出,以及對下級政府的轉移性支出;法律規定必須履行支付義務的支出,以及用於自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定,2019年1月中央一般公共預算支出13453億元,其中,中央本級支出2104億元,對地方轉移支付11349億元。

三、扎實做好2019年財政改革發展工作

2019年經濟社會發展任務重、挑戰多。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署,緊扣重要戰略機遇新內涵,緊緊抓住和用好戰略機遇,統籌兼顧、突出重點,精准發力做好財政改革發展各項工作,推動經濟社會發展取得新成就。

(一)嚴格實施預算法。

牢固樹立預算法治意識,全面落實預算法,儘快修訂出臺預算法實施條例,進一步規範財政收支管理。研究進一步擴大國有資本經營預算實施範圍。加強社會保險基金預算管理和收支管理,推進資訊化建設。加大預算決算公開力度,拓展公開範圍和內容。增強預算編制的科學性、準確性,深化部門預算改革,加快構建科學的預算支出標準體系,提升部門預算的全面性、規範性和透明度。嚴格按照人大批准的預算執行,強化預算執行主體責任,加強預算執行管理和監督,硬化預算約束,依法進行預算調劑。完善國庫集中支付運行機制,健全財政資金動態監控體系,保障預算單位財政資金使用安全。加強地方暫存款管理,除國庫集中支付結餘外一律不得按權責發生制列支。嚴格規範暫付款的範圍、期限和審批程式,嚴控增量、消化存量。強化政府投資基金、涉企財政資金、民生資金監督管理,推動財稅政策有效落實,嚴肅財經紀律。

(二)深化財稅體制改革。

抓緊制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。在保持中央與地方財力格局總體穩定的基礎上,穩步推進中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度,優化中央對地方轉移支付體系,增加一般性轉移支付規模,健全專項轉移支付定期評估和退出機制。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結合的個人所得稅制,推進個人收入和財產資訊系統建設。逐步健全地方稅體系,研究將部分品目消費稅徵收環節後移。落實稅收法定原則要求,加大推進稅收立法相關工作力度。加快形成採購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府採購制度。完善地方政府債券發行管理,提升發行定價市場化水準,促進投資主體多元化。做好政府會計準則制度的貫徹實施,進一步擴大政府財務報告編制試點範圍。推進國有資本投資、運營公司改革試點。建立健全國有資產報告制度體系,做好2018年度國有資產綜合報告和行政事業性國有資產專項報告工作。

(三)落實減稅降費各項措施。

各地區各部門上下聯動、協同並進,加大工作力度,共同把減稅降費工作做實做好。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案並儘早公佈實施,推動形成穩定積極的預期,將中央經濟工作會議關於實施更大規模減稅降費的部署切實落實到位。加強組織領導,精心謀劃部署,讓企業儘快享受政策紅利。進一步增強服務意識,開展多種形式的政策宣傳和解讀,加強對企業家的宣介和對企業財務人員的培訓以及政策輔導,幫助企業知曉政策、用足用好政策。密切跟蹤減稅降費政策執行情況,及時研究解決政策實施過程中的問題,不斷完善政策舉措。加強收費專案清單“一張網”建設,健全亂收費舉報投訴查處機制。加大督查和監督力度,確保各項措施落實到位,讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。

(四)健全民生支出管理機制。

統籌經濟發展和民生改善,堅持盡力而為、量力而行,突出保基本、兜底線,提高保障和改善民生水準,讓人民群眾有更多獲得感。完善中央民生政策落實機制,地方預算安排要優先保障中央民生政策需要,確保中央民生政策落實到位。圍繞人民群眾基本公共服務需求,探索建立民生支出清單管理制度,明確相關政策名稱、保障範圍、支出標準和備案流程等,地方自行出臺民生支出政策應按程式備案。加強民生政策事前論證評估,充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區的財力,全面分析有關政策對財政支出的當期和長遠影響,嚴禁出臺影響財政可持續的支出政策。加強對地方轉移支付資金調度管理,支援基層財政提高民生支出保障能力。完善民生支出監測預警體系,加強財政綜合保障能力評估,及時糾正脫離實際、超財力建設等支出政策或項目。

(五)全面實施預算績效管理。

進一步完善預算績效管理制度辦法和業務流程,健全分行業分領域分層次的核心績效指標和標準體系。推動預算績效管理擴圍升級,逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,開展中央部門整體支出績效評價試點。將預算績效管理關口從事後評價向事前和事中延伸,提高預算編制的科學性和精准性,防止財政資源配置環節和使用過程中的損失浪費。充分調動部門和資金使用單位的積極性,促進財務和業務管理深度融合,推進預算和績效管理一體化。強化績效管理責任,建立健全績效評價結果應用激勵約束機制,與預算安排掛鉤,低效無效支出一律削減。穩步推進重大政策和專案績效目標、績效評價結果向同級人大報告,並隨同預算決算向社會公開。

(六)支援和配合人大依法開展預算審查監督。

進一步落實《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求,提高支出預算和政策的科學性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等,不斷完善支出預算和政策。認真落實人大及其常委會有關預算決算的決議,及時通報落實工作安排和進展情況,增強落實效果。加大審計問題整改力度,建立健全長效機制。完善服務代表委員工作,充分研究吸納代表委員的意見和建議,在加強日常溝通交流、優化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理品質、解決代表委員關注的實際問題等方面下更大功夫。

各位代表,做好2019年財政預算工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺接受全國人大的監督,虛心聽取全國政協的意見和建議,迎難而上、開拓進取,扎實做好財政預算各項工作,更好發揮財政職能作用,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

(本文原題為《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》)

02-18 18:31

來源:新華社

摘要:【中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》】中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文如下。(新華社)

新華社北京2月18日電 中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文如下。

目錄

前言

第一章 規劃背景

第一節 發展基礎

第二節 機遇挑戰

第三節 重大意義

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 戰略定位

第四節 發展目標

第三章 空間佈局

第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網路化空間格局

第二節 完善城市群和城鎮發展體系

第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展

第四章 建設國際科技創新中心

第一節 構建開放型區域協同創新共同體

第二節 打造高水準科技創新載體和平臺

第三節 優化區域創新環境

第五章 加快基礎設施互聯互通

第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系

第二節 優化提升資訊基礎設施

第三節 建設能源安全保障體系

第四節 強化水資源安全保障

第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系

第一節 加快發展先進製造業

第二節 培育壯大戰略性新興產業

第三節 加快發展現代服務業

第四節 大力發展海洋經濟

第七章 推進生態文明建設

第一節 打造生態防護屏障

第二節 加強環境保護和治理

第三節 創新綠色低碳發展模式

第八章 建設宜居宜業宜遊的優質生活圈

第一節 打造教育和人才高地

第二節 共建人文灣區

第三節 構築休閒灣區

第四節 拓展就業創業空間

第五節 塑造健康灣區

第六節 促進社會保障和社會治理合作

第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設

第一節 打造具有全球競爭力的營商環境

第二節 提升市場一體化水準

第三節 攜手擴大對外開放

第十章 共建粵港澳合作發展平臺

第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能

第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示範區

第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示範

第四節 發展特色合作平臺

第十一章 規劃實施

第一節 加強組織領導

第二節 推動重點工作

第三節 防範化解風險

第四節 擴大社會參與

前言

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下稱珠三角九市),總面積5.6萬平方公里,2017年末總人口約7000萬人,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神,全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,支持香港、澳門融入國家發展大局,增進香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩定,讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光,編制本規劃。

本規劃是指導粵港澳大灣區當前和今後一個時期合作發展的綱領性檔。規劃近期至2022年,遠期展望到2035年。

第一章 規劃背景

改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國後,粵港澳合作不斷深化實化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。

第一節 發展基礎

區位優勢明顯。粵港澳大灣區地處我國沿海開放前沿,以泛珠三角區域為廣闊發展腹地,在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利,擁有香港國際航運中心和輸送量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口,以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐,便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。

經濟實力雄厚。經濟發展水準全國領先,產業體系完備,集群優勢明顯,經濟互補性強,香港、澳門服務業高度發達,珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進製造業和現代服務業為主體的產業結構,2017年大灣區經濟總量約10萬億元。

創新要素集聚。創新驅動發展戰略深入實施,廣東全面創新改革試驗穩步推進,國家自主創新示範區加快建設。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程,創新要素吸引力強,具備建設國際科技創新中心的良好基礎。

國際化水準領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐,擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍佈全球的商業網絡,是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化,多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要視窗,在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。

合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補。近年來,粵港澳合作不斷深化,基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閒旅遊、生態環保、社會服務等領域合作成效顯著,已經形成了多層次、全方位的合作格局。

第二節 機遇挑戰

當前,世界多極化、經濟全球化、社會資訊化、文化多樣化深入發展,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,各國相互聯繫和依存日益加深,和平發展大勢不可逆轉,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,“一帶一路”建設深入推進,為提升粵港澳大灣區國際競爭力、更高水準參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發展理念引領下,我國深入推進供給側結構性改革,推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革,為大灣區轉型發展、創新發展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破,國家治理體系和治理能力現代化水準明顯提高,為創新大灣區合作發展體制機制、破解合作發展中的突出問題提供了新契機。

同時,粵港澳大灣區發展也面臨諸多挑戰。當前,世界經濟不確定不穩定因素增多,保護主義傾向抬頭,大灣區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題,經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下,粵港澳社會制度不同,法律制度不同,分屬於不同關稅區域,市場互聯互通水準有待進一步提升,生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區內部發展差距依然較大,協同性、包容性有待加強,部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐,澳門經濟結構相對單一、發展資源有限,珠三角九市市場經濟體制有待完善。區域發展空間面臨瓶頸制約,資源能源約束趨緊,生態環境壓力日益增大,人口紅利逐步減退。

第三節 重大意義

打造粵港澳大灣區,建設世界級城市群,有利於豐富“一國兩制”實踐內涵,進一步密切內地與港澳交流合作,為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會,保持港澳長期繁榮穩定;有利於貫徹落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能、實現創新驅動發展,為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐;有利於進一步深化改革、擴大開放,建立與國際接軌的開放型經濟新體制,建設高水準參與國際經濟合作新平臺;有利於推進“一帶一路”建設,通過區域雙向開放,構築絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,堅持新發展理念,充分認識和利用“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢,解放思想、大膽探索,不斷深化粵港澳互利合作,進一步建立互利共贏的區域合作關係,推動區域經濟協同發展,為港澳發展注入新動能,為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造高品質發展的典範。

第二節 基本原則

創新驅動,改革引領。實施創新驅動發展戰略,完善區域協同創新體系,集聚國際創新資源,建設具有國際競爭力的創新發展區域。全面深化改革,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,釋放改革紅利,促進各類要素在大灣區便捷流動和優化配置。

協調發展,統籌兼顧。實施區域協調發展戰略,充分發揮各地區比較優勢,加強政策協調和規劃銜接,優化區域功能佈局,推動區域城鄉協調發展,不斷增強發展的整體性。

綠色發展,保護生態。大力推進生態文明建設,樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,為居民提供良好生態環境,促進大灣區可持續發展。

開放合作,互利共贏。以“一帶一路”建設為重點,構建開放型經濟新體制,打造高水準開放平臺,對接高標準貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢。充分發揮港澳獨特優勢,創新完善各領域開放合作體制機制,深化內地與港澳互利合作。

共用發展,改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水準,加大優質公共產品和服務供給,不斷促進社會公平正義,使大灣區居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

“一國兩制”,依法辦事。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來,尊崇法治,嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來,充分發揮市場化機制的作用,促進粵港澳優勢互補,實現共同發展。

第三節 戰略定位

充滿活力的世界級城市群。依託香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢,繼續深化改革、擴大開放,在構建經濟高品質發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示範引領作用,加快制度創新和先行先試,建設現代化經濟體系,更好融入全球市場體系,建成世界新興產業、先進製造業和現代服務業基地,建設世界級城市群。

具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

“一帶一路”建設的重要支撐。更好發揮港澳在國家對外開放中的功能和作用,提高珠三角九市開放型經濟發展水準,促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接,在更高層次參與國際經濟合作和競爭,建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。

內地與港澳深度合作示範區。依託粵港澳良好合作基礎,充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用,探索協調協同發展新模式,深化珠三角九市與港澳全面務實合作,促進人員、物資、資金、資訊便捷有序流動,為粵港澳發展提供新動能,為內地與港澳更緊密合作提供示範。

宜居宜業宜遊的優質生活圈。堅持以人民為中心的發展思想,踐行生態文明理念,充分利用現代資訊技術,實現城市群智慧管理,優先發展民生工程,提高大灣區民眾生活便利水準,提升居民生活品質,為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,加強多元文化交流融合,建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。

第四節 發展目標

到2022年,粵港澳大灣區綜合實力顯著增強,粵港澳合作更加深入廣泛,區域內生發展動力進一步提升,發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。

——區域發展更加協調,分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立;

——協同創新環境更加優化,創新要素加快集聚,新興技術原創能力和科技成果轉化能力顯著提升;

——供給側結構性改革進一步深化,傳統產業加快轉型升級,新興產業和製造業核心競爭力不斷提升,數字經濟迅速增長,金融等現代服務業加快發展;

——交通、能源、資訊、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強,城市發展及運營能力進一步提升;

——綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立,居民生活更加便利、更加幸福;

——開放型經濟新體制加快構建,粵港澳市場互聯互通水準進一步提升,各類資源要素流動更加便捷高效,文化交流活動更加活躍。

到2035年,大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式,經濟實力、科技實力大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強;大灣區內市場高水準互聯互通基本實現,各類資源要素高效便捷流動;區域發展協調性顯著增強,對周邊地區的引領帶動能力進一步提升;人民生活更加富裕;社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,中華文化影響更加廣泛深入,多元文化進一步交流融合;資源節約集約利用水準顯著提高,生態環境得到有效保護,宜居宜業宜遊的國際一流灣區全面建成。

第三章 空間佈局

堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。

第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網路化空間格局

極點帶動。發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設,提升整體實力和全球影響力,引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。

軸帶支撐。依託以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,構建區域經濟發展軸帶,形成主要城市間高效連接的網路化空間格局。更好發揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,提高珠江西岸地區發展水準,促進東西兩岸協同發展。

第二節 完善城市群和城鎮發展體系

優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能,推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展,大力發展創新及科技事業,培育新興產業,建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,打造更具競爭力的國際大都會。

——澳門。建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,著力建設國際大都市。

——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

建設重要節點城市。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢,深化改革創新,增強城市綜合實力,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。增強發展的協調性,強化與中心城市的互動合作,帶動周邊特色城鎮發展,共同提升城市群發展品質。

發展特色城鎮。充分發揮珠三角九市特色城鎮數量多、體量大的優勢,培育一批具有特色優勢的魅力城鎮,完善市政基礎設施和公共服務設施,發展特色產業,傳承傳統文化,形成優化區域發展格局的重要支撐。建設智慧小鎮,開展智慧技術應用試驗,推動體制機制創新,探索未來城市發展模式。加快推進特大鎮行政管理體制改革,在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮功能。

促進城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動珠三角九市城鄉一體化發展,全面提高城鎮化發展品質和水準,建設具有嶺南特色的宜居城鄉。加強分類指導,合理劃定功能分區,優化空間佈局,促進城鄉集約發展。提高城鄉基礎設施一體化水準,因地制宜推進城市更新,改造城中村、合併小型村,加強配套設施建設,改善城鄉人居環境。

第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展

發揮粵港澳大灣區輻射引領作用,統籌珠三角九市與粵東西北地方生產力佈局,帶動周邊地區加快發展。構建以粵港澳大灣區為龍頭,以珠江-西江經濟帶為腹地,帶動中南、西南地區發展,輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡,深化區域合作,有序發展“飛地經濟”,促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。依託沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實現粵港澳大灣區與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯動發展。依託高速鐵路、幹線鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區與中南地區和長江中游地區的合作交流,加強大灣區對西南地區的輻射帶動作用。

第四章 建設國際科技創新中心

深入實施創新驅動發展戰略,深化粵港澳創新合作,構建開放型融合發展的區域協同創新共同體,集聚國際創新資源,優化創新制度和政策環境,著力提升科技成果轉化能力,建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

第一節 構建開放型區域協同創新共同體

加強科技創新合作。更好發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用,推動香港、澳門融入國家創新體系、發揮更重要作用。充分發揮粵港澳科技和產業優勢,積極吸引和對接全球創新資源,建設開放互通、佈局合理的區域創新體系。推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設,探索有利於人才、資本、資訊、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,共建粵港澳大灣區大資料中心和國際化創新平臺。加快國家自主創新示範區與國家雙創示範基地、眾創空間建設,支持其與香港、澳門建立創新創業交流機制,共用創新創業資源,共同完善創新創業生態,為港澳青年創新創業提供更多機遇和更好條件。鼓勵粵港澳企業和科研機構參與國際科技創新合作,共同舉辦科技創新活動,支援企業到海外設立研發機構和創新孵化基地,鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發機構和創新平臺。支持依託深圳國家基因庫發起設立“一帶一路”生命科技促進聯盟。鼓勵其他地區的高校、科研機構和企業參與大灣區科技創新活動。

加強創新基礎能力建設。支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺在大灣區佈局建設。向港澳有序開放國家在廣東建設佈局的重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持粵港澳有關機構積極參與國家科技計畫(專項、基金等)。加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技專案。支持將粵港澳深化創新體制機制改革的相關舉措納入全面創新改革試驗。

加強產學研深度融合。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,支援粵港澳企業、高校、科研院所共建高水準的協同創新平臺,推動科技成果轉化。實施粵港澳科技創新合作發展計畫和粵港聯合創新資助計畫,支持設立粵港澳產學研創新聯盟。

第二節 打造高水準科技創新載體和平臺

加快推進大灣區重大科技基礎設施、交叉研究平臺和前沿學科建設,著力提升基礎研究水準。優化創新資源配置,建設培育一批產業技術創新平臺、製造業創新中心和企業技術中心。推進國家自主創新示範區建設,有序開展國家高新區擴容,將高新區建設成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地。推動珠三角九市軍民融合創新發展,支持創建軍民融合創新示範區。支持港深創新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體建設。支持香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發中心以及香港科學園、香港數碼港建設。支援澳門中醫藥科技產業發展平臺建設。推進香港、澳門國家重點實驗室夥伴實驗室建設。

第三節 優化區域創新環境

深化區域創新體制機制改革。研究實施促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓勵科技和學術人才交往交流。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目,並按規定在內地及港澳使用相關資金。支持粵港澳設立聯合創新專項資金,就重大科研專案開展合作,允許相關資金在大灣區跨境使用。研究制定專門辦法,對科研合作專案需要的醫療資料和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優化管理,促進臨床醫學研究發展。香港、澳門在廣東設立的研發機構按照與內地研發機構同等待遇原則,享受國家和廣東省各項支持創新的政策,鼓勵和支持其參與廣東科技計畫。開展智慧財產權證券化試點。

促進科技成果轉化。創新機制、完善環境,將粵港澳大灣區建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地。支援粵港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓、科技服務業等領域開展深度合作,共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業就業基地等成果轉化平臺。在珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業孵化器,為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。支援珠三角九市建設國家科技成果轉移轉化示範區。充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能,合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。大力拓展直接融資管道,依託區域性股權交易市場,建設科技創新金融支援平臺。支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資,允許符合條件的創新型科技企業進入香港上市集資平臺,將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。

強化智慧財產權保護和運用。依託粵港、粵澳及泛珠三角區域智慧財產權合作機制,全面加強粵港澳大灣區在智慧財產權保護、專業人才培養等領域的合作。強化智慧財產權行政執法和司法保護,更好發揮廣州智慧財產權法院等機構作用,加強電子商務、進出口等重點領域和環節的智慧財產權執法。加強在智慧財產權創造、運用、保護和貿易方面的國際合作,建立完善智慧財產權案件跨境協作機制。依託現有交易場所,開展智慧財產權交易,促進智慧財產權的合理有效流通。開展智慧財產權保護規範化市場培育和“正版正貨”承諾活動。發揮智慧財產權服務業集聚發展區的輻射作用,促進高端智慧財產權服務與區域產業融合發展,推動通過非訴訟爭議解決方式(包括仲裁、調解、協商等)處理智慧財產權糾紛。充分發揮香港在智慧財產權保護及相關專業服務等方面具有的優勢,支援香港成為區域智慧財產權貿易中心。不斷豐富、發展和完善有利於激勵創新的智慧財產權保護制度。建立大灣區智慧財產權資訊交換機制和資訊共用平臺。

第五章 加快基礎設施互聯互通

加強基礎設施建設,暢通對外聯繫通道,提升內部聯通水準,推動形成佈局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網路,為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。

第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系

提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位,支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業,並為內地和澳門企業提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能,進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力,與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系,增強港口群整體國際競爭力。以沿海主要港口為重點,完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網路。

建設世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位,強化航空管理培訓中心功能,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力,增強澳門、珠海等機場功能,推進大灣區機場錯位發展和良性互動。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建,實施廣州、深圳等機場改擴建,開展廣州新機場前期研究工作,研究建設一批支線機場和通用機場。進一步擴大大灣區的境內外航空網路,積極推動開展多式聯運代碼共用。依託香港金融和物流優勢,發展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業務等。支援澳門機場發展區域公務機業務。加強空域協調和空管協作,優化調整空域結構,提高空域資源使用效率,提升空管保障能力。深化低空空域管理改革,加快通用航空發展,穩步發展跨境直升機服務,建設深圳、珠海通用航空產業綜合示範區。推進廣州、深圳臨空經濟區發展。

暢通對外綜合運輸通道。完善大灣區經粵東西北至周邊省區的綜合運輸通道。推進贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設,適時開展廣州經茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區域性通道項目前期工作,研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性。有序推進沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國家高速公路交通繁忙路段擴容改造。加快構建以廣州、深圳為樞紐,高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨幹,連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路國際大通道。

構築大灣區快速交通網絡。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。編制粵港澳大灣區城際(鐵路)建設規劃,完善大灣區鐵路骨幹網路,加快城際鐵路建設,有序規劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設。創新通關模式,更好發揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。推進蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)、橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸專案的規劃建設。加強港澳與內地的交通聯繫,推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接,構建安全便捷換乘換裝體系,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水準,促進人員、物資高效便捷流動。

提升客貨運輸服務水準。按照零距離換乘、無縫化銜接目標,完善重大交通設施佈局,積極推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等引入機場,提升機場集疏運能力。加快廣州-深圳國際性綜合交通樞紐建設。推進大灣區城際客運公交化運營,推廣“一票式”聯程和“一卡通”服務。構建現代貨運物流體系,加快發展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯運和“一單制”聯運服務。加快智慧交通系統建設,推進物聯網、雲計算、大資料等資訊技術在交通運輸領域的創新集成應用。

第二節 優化提升資訊基礎設施

構建新一代資訊基礎設施。推進粵港澳網間互聯寬頻擴容,全面佈局基於互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,推進骨幹網、都會區網路、接入網、互聯網資料中心和支撐系統的IPv6升級改造。加快互聯網國際出入口頻寬擴容,全面提升流量轉接能力。推動珠三角無線寬頻城市群建設,實現免費高速無線局域網在大灣區熱點區域和重點交通線路全覆蓋。實現城市固定互聯網寬頻全部光纖接入。建設超高清互動數字家用網路。

建成智慧城市群。推進新型智慧城市試點示範和珠三角國家大資料綜合試驗區建設,加強粵港澳智慧城市合作,探索建立統一標準,開放資料埠,建設互通的公共應用平臺,建設全面覆蓋、泛在互聯的智慧感知網路以及智慧城市時空資訊雲平臺、空間資訊服務平臺等資訊基礎設施,大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。推進電子簽章憑證互認工作,推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。增強通信企業服務能力,多措並舉實現通信資費合理下降,推動降低粵港澳手機長途和漫遊費,並積極開展取消粵港澳手機長途和漫遊費的可行性研究,為智慧城市建設提供基礎支撐。

提升網路安全保障水準。加強通信網路、重要資訊系統和資料資源保護,增強資訊基礎設施可靠性,提高資訊安全保障水準。積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用,促進保密通信技術在政府部門、金融機構等應用。建立健全網路與資訊安全資訊通報預警機制,加強即時監測、通報預警、應急處置工作,構建網路安全綜合防禦體系。

第三節 建設能源安全保障體系

優化能源供應結構。大力推進能源供給側結構性改革,優化粵港澳大灣區能源結構和佈局,建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。大力發展綠色低碳能源,加快天然氣和可再生能源利用,有序開發風能資源,因地制宜發展太陽能光伏發電、生物質能,安全高效發展核電,大力推進煤炭清潔高效利用,控制煤炭消費總量,不斷提高清潔能源比重。

強化能源儲運體系。加強周邊區域向大灣區以及大灣區城市間送電通道等主幹電網建設,完善城鎮輸配電網路,提高電網輸電能力和抗風險能力。加快推進珠三角大型石油儲備基地建設,統籌推進新建液化天然氣(LNG)接收站和擴大已建LNG接收站儲轉能力,依託國家骨幹天然氣管線佈局建設配套支線,擴大油氣管道覆蓋面,提高油氣儲備和供應能力。推進廣州、珠海等國家煤炭儲備基地建設,建成煤炭接收與中轉儲備梯級系統。研究完善廣東對香港、澳門輸電網絡、供氣管道,確保香港、澳門能源供應安全和穩定。

第四節 強化水資源安全保障

完善水利基礎設施。堅持節水優先,大力推進雨洪資源利用等節約水、涵養水的工程建設。實施最嚴格水資源管理制度,加快制定珠江水量調度條例,嚴格珠江水資源統一調度管理。加快推進珠三角水資源配置工程和對澳門第四供水管道建設,加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設及環境風險防控工程建設,保障珠三角以及港澳供水安全。加強粵港澳水科技、水資源合作交流。

完善水利防災減災體系。加強海堤達標加固、珠江幹支流河道崩岸治理等重點工程建設,著力完善防汛防颱風綜合防災減災體系。加強珠江河口綜合治理與保護,推進珠江三角洲河湖系統治理。強化城市內部排水系統和蓄水能力建設,建設和完善澳門、珠海、中山等防洪(潮)排澇體系,有效解決城市內澇問題。推進病險水庫和病險水閘除險加固,全面消除安全隱患。加強珠江河口水文水資源監測,共同建設災害監測預警、聯防聯控和應急調度系統,提高防洪防潮減災應急能力。

第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系

深化供給側結構性改革,著力培育發展新產業、新業態、新模式,支援傳統產業改造升級,加快發展先進製造業和現代服務業,瞄準國際先進標準提高產業發展水準,促進產業優勢互補、緊密協作、聯動發展,培育若干世界級產業集群。

第一節 加快發展先進製造業

增強製造業核心競爭力。圍繞加快建設製造強國,完善珠三角製造業創新發展生態體系。推動互聯網、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合,大力推進製造業轉型升級和優化發展,加強產業分工協作,促進產業鏈上下游深度合作,建設具有國際競爭力的先進製造業基地。

優化製造業佈局。提升國家新型工業化產業示範基地發展水準,以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備製造產業帶,以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子資訊等世界級先進製造業產業集群。發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢,加強大灣區產業對接,提高協作發展水準。支持東莞等市推動傳統產業轉型升級,支持佛山深入開展製造業轉型升級綜合改革試點。支持香港在優勢領域探索“再工業化”。

加快製造業結構調整。推動製造業智慧化發展,以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智慧成套裝備為重點,大力發展智慧製造裝備和產品,培育一批具有系統集成能力、智慧裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智慧製造骨幹企業。支援裝備製造、汽車、石化、家用電器、電子資訊等優勢產業做強做精,推動製造業從加工生產環節向研發、設計、品牌、行銷、再製造等環節延伸。加快製造業綠色改造升級,重點推進傳統製造業綠色改造、開發綠色產品,打造綠色供應鏈。大力發展再製造產業。

第二節 培育壯大戰略性新興產業

依託香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎,充分發揮國家級新區、國家自主創新示範區、國家高新區等高端要素集聚平臺作用,聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群,增強經濟發展新動能。推動新一代資訊技術、生物技術、高端裝備製造、新材料等發展壯大為新支柱產業,在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網、蛋白類等生物醫藥、高端醫學診療設備、基因檢測、現代中藥、智慧型機器人、3D列印、北斗衛星應用等重點領域培育一批重大產業項目。圍繞資訊消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業、高性能積體電路等重點領域及其關鍵環節,實施一批戰略性新興產業重大工程。培育壯大新能源、節能環保、新能源汽車等產業,形成以節能環保技術研發和總部基地為核心的產業集聚帶。發揮龍頭企業帶動作用,積極發展數字經濟和共用經濟,促進經濟轉型升級和社會發展。促進地區間動漫遊戲、網路文化、數位文化裝備、數位藝術展示等數位創意產業合作,推動數字創意在會展、電子商務、醫療衛生、教育服務、旅遊休閒等領域應用。

第三節 加快發展現代服務業

建設國際金融樞紐。發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支援廣州完善現代金融服務體系,建設區域性私募股權交易市場,建設產權、大宗商品區域交易中心,提升國際化水準。支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場,加快推進金融開放創新。支援澳門打造中國-葡語國家金融服務平臺,建立出口信用保險制度,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門-珠海跨境金融合作示範區。

大力發展特色金融產業。支援香港打造大灣區綠色金融中心,建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區,研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所。支持澳門發展租賃等特色金融業務,探索與鄰近地區錯位發展,研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支持深圳建設保險創新發展試驗區,推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作,開展科技金融試點,加強金融科技載體建設。支持珠海等市發揮各自優勢,發展特色金融服務業。在符合法律法規及監管要求的前提下,支援粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品,為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。

有序推進金融市場互聯互通。逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和範圍。大灣區內的銀行機構可按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務、理財產品交叉代理銷售業務。大灣區內的企業可按規定跨境發行人民幣債券。擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間,穩步擴大兩地居民投資對方金融產品的管道。在依法合規前提下,有序推動大灣區內基金、保險等金融產品跨境交易,不斷豐富投資產品類別和投資管道,建立資金和產品互通機制。支持香港機構投資者按規定在大灣區募集人民幣資金投資香港資本市場,參與投資境內私募股權投資基金和創業投資基金。支持香港開發更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構。建立粵港澳大灣區金融監管協調溝通機制,加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管合作和資訊交流機制。建立和完善系統性風險預警、防範和化解體系,共同維護金融系統安全。

構建現代服務業體系。聚焦服務業重點領域和發展短板,促進商務服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展,健康服務、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變,以航運物流、旅遊服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。推進粵港澳物流合作發展,大力發展協力廠商物流和冷鏈物流,提高供應鏈管理水準,建設國際物流樞紐。支援澳門加快建設葡語國家食品集散中心。推動粵港澳深化工業設計合作,促進工業設計成果產業化。深化粵港澳文化創意產業合作,有序推進市場開放。充分發揮香港影視人才優勢,推動粵港澳影視合作,加強電影投資合作和人才交流,支援香港成為電影電視博覽樞紐。鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及採購中心的地位,支持澳門培育一批具有國際影響力的會議展覽品牌。深化落實內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排(CEPA)對港澳服務業開放措施,鼓勵粵港澳共建專業服務機構,促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理諮詢、檢驗檢測認證、智慧財產權、建築及相關工程等專業服務發展。支援大灣區企業使用香港的檢驗檢測認證等服務。

第四節 大力發展海洋經濟

堅持陸海統籌、科學開發,加強粵港澳合作,拓展藍色經濟空間,共同建設現代海洋產業基地。強化海洋觀測、監測、預報和防災減災能力,提升海洋資源開發利用水準。優化海洋開發空間佈局,與海洋功能區劃、土地利用總體規劃相銜接,科學統籌海岸帶(含海島地區)、近海海域、深海海域利用。構建現代海洋產業體系,優化提升海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶等傳統優勢產業,培育壯大海洋生物醫藥、海洋工程裝備製造、海水綜合利用等新興產業,集中集約發展臨海石化、能源等產業,加快發展港口物流、濱海旅遊、海洋資訊服務等海洋服務業,加強海洋科技創新平臺建設,促進海洋科技創新和成果高效轉化。支持香港發揮海洋經濟基礎領域創新研究優勢。在保障珠江河口水域洩洪納潮安全的前提下,支持澳門科學編制實施海域中長期發展規劃,進一步發展海上旅遊、海洋科技、海洋生物等產業。支持深圳建設全球海洋中心城市。支援粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發展,探索在境內外發行企業海洋開發債券,鼓勵產業(股權)投資基金投資海洋綜合開發企業和項目,依託香港高增值海運和金融服務的優勢,發展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業。

第七章 推進生態文明建設

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,以建設美麗灣區為引領,著力提升生態環境品質,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現綠色低碳迴圈發展,使大灣區天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

第一節 打造生態防護屏障

實施重要生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網路,提升生態系統品質和穩定性。劃定並嚴守生態保護紅線,強化自然生態空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態系統保護,建設北部連綿山體森林生態屏障。加強海岸線保護與管控,強化岸線資源保護和自然屬性維護,建立健全海岸線動態監測機制。強化近岸海域生態系統保護與修復,開展水生生物增殖放流,推進重要海洋自然保護區及水產種質資源保護區建設與管理。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林,建設沿海生態帶。加強粵港澳生態環境保護合作,共同改善生態環境系統。加強濕地保護修復,全面保護區域內國際和國家重要濕地,開展濱海濕地跨境聯合保護。

第二節 加強環境保護和治理

開展珠江河口區域水資源、水環境及涉水專案管理合作,重點整治珠江東西兩岸污染,規範入河(海)排污口設置,強化陸源污染排放專案、涉水專案和岸線、灘塗管理。加強海洋資源環境保護,更加重視以海定陸,加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環境即時線上監控系統。實施東江、西江及珠三角河網區污染物排放總量控制,保障水功能,區水質達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環境保護和水生生物資源養護,強化深圳河等重污染河流系統治理,推進城市黑臭水體環境綜合整治,貫通珠江三角洲水網,構建全區域綠色生態水網。強化區域大氣污染聯防聯控,實施更嚴格的清潔航運政策,實施多污染物協同減排,統籌防治臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染。實施珠三角九市空氣品質達標管理。加強危險廢物區域協同處理處置能力建設,強化跨境轉移監管,提升固體廢物無害化、減量化、資源化水準。開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作,積極推進受污染土壤的治理與修復示範,強化受污染耕地和污染地塊安全利用,防控農業面源污染,保障農產品品質和人居環境安全。建立環境污染“黑名單”制度,健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關心的環境保護歷史遺留問題。

第三節 創新綠色低碳發展模式

挖掘溫室氣體減排潛力,採取積極措施,主動適應氣候變化。加強低碳發展及節能環保技術的交流合作,進一步推廣清潔生產技術。推進低碳試點示範,實施近零碳排放區示範工程,加快低碳技術研發。推動大灣區開展綠色低碳發展評價,力爭碳排放早日達峰,建設綠色發展示範區。推動製造業智慧化綠色化發展,採用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業,加快構建綠色產業體系。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和迴圈利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統迴圈連結。實行生產者責任延伸制度,推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任。培育發展新興服務業態,加快節能環保與大資料、互聯網、物聯網的融合。廣泛開展綠色生活行動,推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統建設,鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經驗,推動粵港澳碳標籤互認機制研究與應用示範。

第八章 建設宜居宜業宜遊的優質生活圈

堅持以人民為中心的發展思想,積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅遊、社會保障等領域的合作,共同打造公共服務優質、宜居宜業宜遊的優質生活圈。

第一節 打造教育和人才高地

推動教育合作發展。支持粵港澳高校合作辦學,鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。充分發揮粵港澳高校聯盟的作用,鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示範區,引進世界知名大學和特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設。鼓勵港澳青年到內地學校就讀,對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生,實行與內地學生相同的交通、旅遊門票等優惠政策。推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作,創新內地與港澳合作辦學方式,支援各類職業教育實訓基地交流合作,共建一批特色職業教育園區。支援澳門建設中葡雙語人才培訓基地,發揮澳門旅遊教育培訓和旅遊發展經驗優勢,建設粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地。加強基礎教育交流合作,鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”,在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班並提供寄宿服務。研究探索三地幼稚園締結“姊妹園”。研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格並任教。加強學校建設,擴大學位供給,進一步完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策,推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育,確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活並符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利。支持各級各類教育人才培訓交流。

建設人才高地。支援珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法,創造更具吸引力的引進人才環境,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快建設粵港澳人才合作示範區。在技術移民等方面先行先試,開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。支援大灣區建立國家級人力資源服務產業園。建立緊缺人才清單制度,定期發佈緊缺人才需求,拓寬國際人才招攬管道。完善外籍高層次人才認定標準,暢通人才申請永久居留的市場化管道,為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式,加強人才國際交流合作,推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,充分激發人才活力。支援澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度,進一步優化提升人才結構。探索採用法定機構或聘任制等形式,大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理。

第二節 共建人文灣區

塑造灣區人文精神。堅定文化自信,共同推進中華優秀傳統文化傳承發展,發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢,聯合開展跨界重大文化遺產保護,合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動,保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產,支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化,彰顯獨特文化魅力。增強大灣區文化軟實力,進一步提升居民文化素養與社會文明程度,共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。吸收中華優秀傳統文化精華,大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化,形成崇廉尚潔的良好社會氛圍,共同維護向善向上的清風正氣,構建親清新型政商關係,推動廉潔化風成俗。

共同推動文化繁榮發展。完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系,培育文化人才,打造文化精品,繁榮文化市場,豐富居民文化生活。推進大灣區新聞出版廣播影視產業發展;加強國家音樂產業基地建設,推動音樂產業發展。加強大灣區藝術院團、演藝學校及文博機構交流,支持博物館合作策展,便利藝術院團在大灣區內跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區戲曲中心等重點文化項目,增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設計營商周等具有國際影響力的活動,彙聚創意人才,鞏固創意之都地位。支持深圳引進世界高端創意設計資源,大力發展時尚文化產業。支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化,共建世界美食之都。共同推進大灣區體育事業和體育產業發展,聯合打造一批國際性、區域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關產業發展,加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物製品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作。

加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計畫”和澳門“千人計畫”等重點專案實施,促進大灣區青少年交流合作。在大灣區為青年人提供創業、就業、實習和志願工作等機會,推動青年人交往交流、交心交融,支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛國教育,加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅遊合作,共建一批研學旅遊示範基地。鼓勵舉辦大灣區青年高峰論壇。

推動中外文化交流互鑒。發揮大灣區中西文化長期交匯共存等綜合優勢,促進中華文化與其他文化的交流合作,創新人文交流方式,豐富文化交流內容,提高文化交流水準。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶,擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門發揮東西方多元文化長期交融共存的特色,加快發展文化產業和文化旅遊,建設中國與葡語國家文化交流中心。鼓勵香港發揮中西方文化交流平臺作用,弘揚中華優秀傳統文化。

第三節 構築休閒灣區

推進大灣區旅遊發展,依託大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位,構建文化歷史、休閒度假、養生保健、郵輪遊艇等多元旅遊產品體系,豐富粵港澳旅遊精品路線,開發高鐵“一程多站”旅遊產品,建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地。優化珠三角地區“144小時過境免簽”政策,便利外國人在大灣區旅遊觀光。支援香港成為國際城市旅遊樞紐及“一程多站”示範核心區,建設多元旅遊平臺。支援澳門建設世界旅遊休閒中心,在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟,推進粵港澳共用區域旅遊資源,構建大灣區旅遊品牌,研發具有創意的旅遊產品,共同拓展旅遊客源市場,推動旅遊休閒提質升級。有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設,進一步增加國際班輪航線,探索研究簡化郵輪、遊艇及旅客出入境手續。逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件安排,研究探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。推動粵港澳遊艇自由行有效實施,加快完善軟硬體設施,共同開發高端旅遊專案。探索在合適區域建設國際遊艇旅遊自由港。支援澳門與鄰近城市探索發展國際遊艇旅遊,合作開發跨境旅遊產品,發展面向國際的郵輪市場。支援珠三角城市建設國家全域旅遊示範區。促進濱海旅遊業高品質發展,加快“海洋-海島-海岸”旅遊立體開發,完善濱海旅遊基礎設施與公共服務體系。探索以旅遊等服務業為主體功能的無居民海島整島開發方式。建設貫通潮州到湛江並連接港澳的濱海景觀公路,推動形成連通港澳的濱海旅遊發展軸線,建設一批濱海特色風情小鎮。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅遊路線,探索開通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅遊航線。

第四節 拓展就業創業空間

完善區域公共就業服務體系,建設公共就業綜合服務平臺,完善有利於港澳居民特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角九市就業生活的政策措施,擴寬港澳居民就業創業空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務,研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創業就業試驗區,試點允許取得建築及相關工程諮詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務,並逐步推出更多試點專案及開放措施。支援港澳青年和中小微企業在內地發展,將符合條件的港澳創業者納入當地創業補貼扶持範圍,積極推進深港青年創新創業基地、前海深港青年夢工廠、南沙粵港澳(國際)青年創新工廠、中山粵港澳青年創新創業合作平臺、中國(江門、增城)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、東莞松山湖(生態園)港澳青年創新創業基地、惠州仲愷港澳青年創業基地等港澳青年創業就業基地建設。實施“粵港暑期實習計畫”、“粵澳暑期實習計畫”和“澳門青年到深圳實習及就業專案”,鼓勵港澳青年到廣東省實習就業。支持香港通過“青年發展基金”等幫助香港青年在大灣區創業就業。支援澳門建設中國與葡語國家青年創新創業交流中心。支援舉辦粵港、粵澳勞動監察合作會議和執法培訓班。

第五節 塑造健康灣區

密切醫療衛生合作。推動優質醫療衛生資源緊密合作,支援港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構,發展區域醫療聯合體和區域性醫療中心。支持中山推進生物醫療科技創新。深化中醫藥領域合作,支持澳門、香港分別發揮中藥品質研究國家重點實驗室夥伴實驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心優勢,與內地科研機構共同建立國際認可的中醫藥產品品質標準,推進中醫藥標準化、國際化。支援粵澳合作中醫藥科技產業園開展中醫藥產品海外註冊公共服務平臺建設,發展健康產業,提供優質醫療保健服務,推動中醫藥海外發展。加強醫療衛生人才聯合培養和交流,開展傳染病聯合會診,鼓勵港澳醫務人員到珠三角九市開展學術交流和私人執業醫務人員短期執業。研究開展非急重病人跨境陸路轉運服務,探索在指定公立醫院開展跨境轉診合作試點。完善緊急醫療救援聯動機制。推進健康城市、健康村鎮建設。

加強食品食用農產品安全合作。完善港澳與內地間的食品原產地可追溯制度,提高大灣區食品安全監管資訊化水準。加強粵港澳食品安全合作,提升區域食品安全保障水準,建立健全食品安全資訊通報案件查處和食品安全事故應急聯動機制,建立食品安全風險交流與資訊發佈制度。保障內地供港澳食品安全,支持港澳參與廣東出口食品農產品品質安全示範區和“信譽農場”建設,高水準打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地。

第六節 促進社會保障和社會治理合作

推進社會保障合作。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務和社會保障的銜接,探索澳門社會保險在大灣區內跨境使用,提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助資訊系統,開展社會福利和慈善事業合作。鼓勵港澳與內地社會福利界加強合作,推進社會工作領域職業資格互認,加強粵港澳社工的專業培訓交流。深化養老服務合作,支援港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構,為港澳居民在廣東養老創造便利條件。推進醫養結合,建設一批區域性健康養老示範基地。

深化社會治理合作。深入推進依法行政,加強大灣區廉政機制協同,打造優質高效廉潔政府,提升政府服務效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉社區,有針對性地拓展社區綜合服務功能,為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務。嚴格依照憲法和基本法辦事,在尊重各自管轄權的基礎上,加強粵港澳司法協助。建立社會治安治理聯動機制,強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作,聯合打擊偷渡行為,更大力度打擊跨境犯罪活動,統籌應對傳統和非傳統安全威脅。完善突發事件應急處置機制,建立粵港澳大灣區應急協調平臺,聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件應急預案,不定期開展應急演練,提高應急合作能力。

第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設

深化粵港澳合作,進一步優化珠三角九市投資和營商環境,提升大灣區市場一體化水準,全面對接國際高標準市場規則體系,加快構建開放型經濟新體制,形成全方位開放格局,共創國際經濟貿易合作新優勢,為“一帶一路”建設提供有力支撐。

第一節 打造具有全球競爭力的營商環境

發揮香港、澳門的開放平臺與示範作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則,發揮市場在資源配置中的決定性作用,減少行政干預,加強市場綜合監管,形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,完善對外資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,深化商事制度改革,加強事中事後監管。加強粵港澳司法交流與協作,推動建立共商、共建、共用的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障,著力打造法治化營商環境。完善國際商事糾紛解決機制,建設國際仲裁中心,支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作,為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。創新“互聯網+政務服務”模式,加快清理整合分散、獨立的政務資訊系統,打破“資訊孤島”,提高行政服務效率。探索把具備條件的行業服務管理職能適當交由社會組織承擔,建立健全行業協會法人治理結構。充分發揮行業協會商會在制定技術標準、規範行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。加快珠三角九市社會信用體系建設,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。

第二節 提升市場一體化水準

推進投資便利化。落實內地與香港、澳門CEPA系列協定,推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建築及相關工程等領域實施特別開放措施,研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業准入等限制,在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務,更好落實CEPA框架下對港澳開放措施。提升投資便利化水準。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施,使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。

推動貿易自由化。加快國際貿易單一視窗建設,推進口岸監管部門間資訊互換、監管互認、執法互助。研究優化相關管理措施,進一步便利港澳企業拓展內地市場。支持廣州南沙建設全球進出口商品品質溯源中心。加快推進市場採購貿易方式試點。落實內地與香港、澳門CEPA服務貿易協定,進一步減少限制條件,不斷提升內地與港澳服務貿易自由化水準。有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系,促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專業資格互認範圍,拓展“一試三證”(一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證)範圍,推動內地與港澳人員跨境便利執業。

促進人員貨物往來便利化。通過電子化、資訊化等手段,不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水準。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排。統籌研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優化管理措施。加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道,進一步便利港澳與內地居民往來。研究制定港澳與內地車輛通行政策和配套交通管理措施,促進交通物流發展。進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施,研究擴大澳門單牌機動車在內地行駛範圍;研究制定香港單牌機動車進入內地行駛的政策措施;完善粵港、粵澳兩地牌機動車管理政策措施,允許兩地牌機動車通過多個口岸出入境。

第三節 攜手擴大對外開放

打造“一帶一路”建設重要支撐區。支持粵港澳加強合作,共同參與“一帶一路”建設,深化與相關國家和地區基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排,建立長效協調機制,推動落實重點任務。強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位,支援澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設專案投資和商業爭議的服務中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設主題相關的各類論壇或博覽會,打造港澳共同參與“一帶一路”建設的重要平臺。

全面參與國際經濟合作。依託港澳的海外商業網絡和海外運營經驗優勢,推動大灣區企業聯手走出去,在國際產能合作中發揮重要引領作用。積極引導華僑華人參與大灣區建設,更好發揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用,增進與相關國家和地區的人文交流。加強與世界主要經濟體聯繫,吸引發達國家先進製造業、現代服務業和戰略性新興產業投資,吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區。加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才,支援跨國公司在大灣區內設立全球研發中心、實驗室和開放式創新平臺,提升大灣區對全球資源的配置能力。加強粵港澳港口國際合作,與相關國家和地區共建港口產業園區,建設區域性港口聯盟。充分發揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用,支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當形式,對外簽署自由貿易協定和參加有關國際組織,支援香港在亞投行運作中發揮積極作用,支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行,支持絲路基金及相關金融機構在香港、澳門設立分支機搆。

攜手開拓國際市場。充分發揮港澳對外貿易聯繫廣泛的作用,探索粵港澳共同拓展國際發展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業合作開展綠地投資、實施跨國兼併收購和共建產業園區,支援港澳企業與境外經貿合作區對接,共同開拓國際市場,帶動大灣區產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。發揮港澳在財務、設計、法律及爭議解決、管理諮詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建築及相關工程等方面國際化專業服務優勢,擴展和優化國際服務網路,為企業提供諮詢和資訊支援。發揮香港國際金融中心作用,為內地企業走出去提供投融資和諮詢等服務。支援內地企業在香港設立資本運作中心及企業財資中心,開展融資、財務管理等業務,提升風險管控水準。支持香港與佛山開展離岸貿易合作。支持搭建“一帶一路”共用專案庫。加強內地與港澳駐海外機構的資訊交流,聯合開展投資貿易環境推介和專案服務,助力三地聯合開展引進來和走出去工作。發揮澳門與葡語國家的聯繫優勢,依託中國與葡語國家商貿合作服務平臺,辦好中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門),更好發揮中葡合作發展基金作用,為內地和香港企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、資訊等專業服務,聯手開拓葡語國家和其他地區市場。

第十章 共建粵港澳合作發展平臺

加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設,充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範作用,拓展港澳發展空間,推動公共服務合作共用,引領帶動粵港澳全面合作。

第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能

強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃,研究進一步擴展前海發展空間,並在新增範圍內實施前海有關支持政策。聯動香港構建開放型、創新型產業體系,加快邁向全球價值鏈高端。推進金融開放創新,拓展離岸帳戶(OSA)功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易帳戶體系(FTA),積極探索資本專案可兌換的有效路徑。支援香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平臺,探索服務實體經濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經貿合作網路服務平臺,助力企業走出去開拓國際市場。建設新型國際貿易中心,發展離岸貿易,打造貨權交割地。建設國際高端航運服務中心,發展航運金融等現代航運服務業。建設離岸創新創業平臺,允許科技企業區內註冊、國際經營。支援在有條件的海關特殊監管區域開展保稅研發業務。建設國際文化創意基地,探索深港文化創意合作新模式。

加強法律事務合作。合理運用經濟特區立法權,加快構建適應開放型經濟發展的法律體系,加強深港司法合作交流。加快法律服務業發展,鼓勵支援法律服務機構為“一帶一路”建設和內地企業走出去提供服務,深化粵港澳合夥聯營律師事務所試點,研究港澳律師在珠三角九市執業資質和業務範圍問題,構建多元化爭議解決機制,聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。實行嚴格的智慧財產權保護,強化智慧財產權行政保護,更好發揮智慧財產權法庭作用。

建設國際化城市新中心。支持在深圳前海設立口岸,研究加強與香港基礎設施高效聯通。擴大香港工程建設模式實施範圍,推出更多對香港建築及相關工程業界的開放措施。借鑒香港經驗提升城市建設和營運管理水準,建設國際一流的森林城市,突出水城共融城市特色,打造可持續發展的綠色智慧生態城區。引進境內外高端教育、醫療資源,提供國際化高品質社會服務。支援國際金融機構在深圳前海設立分支機搆。

第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示範區

攜手港澳建設高水準對外開放門戶。充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢,加強與港澳全面合作,加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區,成為高水準對外開放門戶。合理統籌解決廣州南沙新增建設用地規模,調整優化城市佈局和空間結構,強化與周邊地區在城市規劃、綜合交通、公共服務設施等方面的一體化銜接,構建“半小時交通圈”。支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業走出去綜合服務基地和國際交流平臺,建設我國南方重要的對外開放視窗。

共建創新發展示範區。強化粵港澳聯合科技創新,共同將廣州南沙打造為華南科技創新成果轉化高地,積極佈局新一代資訊技術、人工智慧、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領域,培育發展平臺經濟、共用經濟、體驗經濟等新業態。支持粵港澳三地按共建共用原則,在廣州南沙規劃建設粵港產業深度合作園,探索建設粵澳合作葡語國家產業園,合作推進園區規劃、建設、開發等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下,營造高標準的國際化市場化法治化營商環境,提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境,為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間。

建設金融服務重要平臺。強化金融服務實體經濟的本源,著力發展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支援與港澳金融機構合作,按規定共同發展離岸金融業務,探索建設國際航運保險等創新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行,服務大灣區建設發展。探索建立與粵港澳大灣區發展相適應的帳戶管理體系,在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本專案可兌換等方面先行先試,促進跨境貿易、投融資結算便利化。

打造優質生活圈。高標準推進廣州南沙城市規劃建設,強化生態核心競爭力,彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色,建設國際化城市。積極探索有利於人才發展的政策和機制,加快創建國際化人才特區。提升社會服務水準,為區內居民提供更加便利的條件。

第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示範

建設粵港澳深度合作示範區。配合澳門建設世界旅遊休閒中心,高水準建設珠海橫琴國際休閒旅遊島,統籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施,允許澳門旅遊從業人員到橫琴提供相關服務。支援橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯動發展,建設粵港澳物流園。加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作產業園等重大合作項目建設,研究建設粵澳資訊港。支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展,探索加強與國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟的合作,在符合相關法律法規前提下,為園區內的企業新藥研發、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業。

加強民生合作。支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能於一體的綜合民生項目,探索澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸覆蓋至該專案。在符合橫琴城市規劃建設基本要求的基礎上,探索實行澳門的規劃及工程監管機制,由澳門專業人士和企業參與民生專案開發和管理。研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。研究在橫琴設立澳門子弟學校。

加強對外開放合作。支持橫琴與澳門聯手打造中拉經貿合作平臺,搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區的國際貿易通道,推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業存在等服務貿易模式創新。支援橫琴為澳門發展跨境電商產業提供支撐,推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場。研究將外國人簽證居留證件簽發許可權下放至橫琴。

第四節 發展特色合作平臺

支持珠三角九市發揮各自優勢,與港澳共建各類合作園區,拓展經濟合作空間,實現互利共贏。支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造科技創新合作區,建立有利於科技產業創新的國際化營商環境,實現創新要素便捷有效流動。支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區,拓展在金融、旅遊、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域合作。加快江門銀湖灣濱海地區開發,形成國際節能環保產業集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創業創新平臺。推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作,拓展澳門經濟適度多元發展新空間。支援東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區,集聚高端製造業總部、發展現代服務業,建設戰略性新興產業研發基地。支援佛山南海推動粵港澳高端服務合作,搭建粵港澳市場互聯、人才資訊技術等經濟要素互通的橋樑。

第十一章 規劃實施

第一節 加強組織領導

加強對規劃實施的統籌指導,設立粵港澳大灣區建設領導小組,研究解決大灣區建設中政策實施、專案安排、體制機制創新、平臺建設等方面的重大問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要加強溝通協商,穩步落實《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》與本規劃確定的目標和任務。鼓勵大灣區城市間開展多種形式的合作交流,共同推進大灣區建設。

第二節 推動重點工作

中央有關部門要結合自身職能,抓緊制定支持大灣區發展的具體政策和措施,與廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府加強溝通,堅持用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要在相互尊重的基礎上,積極協調配合,共同編制科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃或實施方案並推動落實。國家發展改革委要會同國務院港澳辦等有關部門對本規劃實施情況進行跟蹤分析評估,根據新情況新問題研究提出規劃調整建議,重大問題及時向黨中央、國務院報告。

第三節 防範化解風險

做好防範化解重大風險工作,重點防控金融風險。強化屬地金融風險管理責任,做好重點領域風險防範和處置,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,守住不發生系統性金融風險的底線。廣東省要嚴格落實預算法有關規定,強化地方政府債務限額管理,有效規範政府舉債融資;加大財政約束力度,有效抑制不具有還款能力的專案建設;加大督促問責力度,堅決制止違法違規融資擔保行為。

第四節 擴大社會參與

支援內地與港澳智庫加強合作,為大灣區發展提供智力支援。建立行政諮詢體系,邀請粵港澳專業人士為大灣區發展提供意見建議。支持粵港澳三地按照市場化原則,探索成立聯合投資開發機構和發展基金,共同參與大灣區建設。支援粵港澳工商企業界、勞工界、專業服務界、學術界等建立聯繫機制,加強交流與合作。擴大大灣區建設中的公眾參與,暢通公眾意見回饋管道,支持各類市場主體共同參與大灣區建設發展。

2019年03月19日 04:10

工商時報 邱莉玲/台北報導

榮成集團小檔案

大咖台商回台投資再添一樁!工紙大廠榮成18日宣布,預計從今年起三年砸70億元在台投資,創近五年對台投資最大規模。投資計畫有低碳造紙工紙廠紙機新建與升級改造、綠色包裝紙箱廠生產線汰舊換新,以及自動化智慧化升級改造等項目。法人估,預計三年後榮成在台營收可望大增約50億元。

榮成約八成營收來自大陸市場,隨著這項對台投資計畫啟動,二林廠將新增一台年產20萬噸造紙機,一舉將總產能從65萬噸拉高至85萬噸,帶動台灣營收占比大幅提升,未來可啟動雙引擎,加足馬力搶攻國際市場。

響應台商回台投資行動方案政策,榮成18日召開董事會決議,預計在2019年至2021年投入70億元回台投資,含營運資金10億元;同時,通過今年配發現金股利0.5元,股東配發現金股利總金額約5.84億。

2014到2015年,榮成響應鮭魚返鄉計畫,曾投資43億元,包括在二林廠增添一台年產30萬噸的造紙機,現於兩岸共有四座低碳造紙廠,大陸部份有平湖榮成、無錫榮成、湖北榮成;以及11座綠色包裝廠、2座(武漢、長沙)籌備中;還有28座廢紙環保站、6座籌備中。去年,榮成工紙在台市占約26.1%、紙箱市占率近14.4%,僅次於永豐餘、正隆;在大陸地區,2017年市占率為4.3%,居華東前三大。

榮成2018年營收523.14億元、年增11.98%,其中台灣營收102億元,稅後每股盈餘0.82元,少於前年的3.5元。法人認為,主要受大陸禁廢令影響。目前,僅無錫榮成取得進口廢紙許可,平湖榮成、湖北榮成仍申請中,種種因素造成公司進口廢紙量大減,且低於同業,影響原料成本結構的穩定性及業績的波動,使得獲利表現不如預期。因此,榮成大陸子公司江蘇榮成環保科技公司去年9月主動撤件A股上市案,成台資企業首例。

今年前2月,榮成累計74.04億元,年增率10.8%;稅前盈餘1.93億元,每股稅前盈餘達0.17元,優於去年同期0.04元。

(工商時報)

2019年03月14日 22:37

工商 劉朱松

經濟部投資台灣事務所,14日召開「歡迎台商回台投資行動方案」第9次聯審會議,會中通過核准車王電子投資申請案,將回台投資25億元,除在台中大雅廠新增智慧化產線外,也將在中港加工出口區興建新廠,預計可創造220人以上的就業機會。

經濟部官員表示,車王主要生產汽車電子零組件各類相關製品,囊括汽車所需大多數零件,尤其近年積極研發生產車用鋰電池、儲能系統,並收購華德動能,進軍電動巴士市場。車王在台灣及大陸浙江寧波,皆有生產基地,並在歐美設立3處子公司,專注產品行銷服務。

由於車王大陸廠生產多項產品,屬於中美貿易戰的課稅清單,車王決定將相關產線移回台灣,並在既有台中大雅廠,新增智慧化產線,及台中中港加工出口區興建新廠,以因應產能需求,總投資金額25億元,預計可新增國內就業人數逾220人。

經濟部強調,隨著智慧車與電動車崛起,全球電子產業重心已逐漸從消費性電子,轉向電動車、自駕車及車聯網等,使車用電子成為經濟成長動能主力之一。

台灣汽車零組件供應鏈,原本已扎下良好基礎,由於此次車王的上述投資,將可強化台商在車輛智慧化相關零組件產業的全球競爭力。

經濟部祭出「歡迎台商回台投資行動方案」,自元月起實施,2個多月來,已有14家廠商通過資格審查,總投資金額超過399億元,創造超過4,400個就業機會;另有30多家廠商表達回台投資高度意願,可讓申請家數持續攀升。

(工商 )

原創 長安街知事

2019-03-17 20:35:25

近日,首都之窗官網更新了領導資訊,北京市政府領導班子“一正八副”的工作分工正式明確。

北京市政府“一正八副”分工明確

北京市政府“一正八副”分工明确

長安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,目前,北京市政府領導包括市長陳吉甯和八位副市長,分別是林克慶、殷勇、張建東、隋振江、盧彥、楊斌、王紅和張家明,以及市政府秘書長靳偉。

其中,林克慶、張家明於2018年11月被任命為北京市副市長,他二人的分工當時並未公佈。

陳吉甯市長

領導市政府全面工作,負責規劃、審計方面工作。

林克慶常務副市長

負責市政府常務工作,負責發展改革、財政、應急管理、外事(港澳)、統計、扶貧協作支援合作以及環球影城建設方面工作,協助負責審計方面工作。

分管北京市人民政府辦公廳,北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京市應急管理局、北京市審計局、北京市人民政府外事辦公室(北京市人民政府港澳事務辦公室),北京市統計局、北京市扶貧協作和支援合作工作領導小組辦公室、北京市人民政府研究室。

聯繫市人大常委會、市政協、市對外友協、北京市稅務局、國家統計局北京調查總隊、財政部北京專員辦、國家稅務總局駐北京特派員辦事處。

殷勇副市長

負責經濟和資訊化、國有資產監督管理、地方金融監督管理方面工作。

分管北京市經濟和資訊化局(北京市無線電管理局、北京市大資料管理局、北京市國防科學技術工業辦公室),北京市人民政府國有資產監督管理委員會,北京市地方金融監督管理局(北京市金融工作局),北京經濟技術開發區管理委員會,北京市投資促進局。

聯繫市貿促會、市通信管理局、人行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局。

張建東副市長

負責體育和2022年北京冬奧會籌辦方面工作。

分管北京市體育局,北京奧運城市發展促進中心。

隋振江副市長

負責科技、住房和城鄉建設、智慧財產權、軌道交通等重大專案建設方面工作,協助負責規劃方面工作。

分管北京市科學技術委員會(北京市外國專家局)、北京市規劃和自然資源委員會(首都規劃建設委員會辦公室)、北京市住房和城鄉建設委員會(北京市住房保障辦公室),北京市智慧財產權局,中關村科技園區管理委員會,北京市重大項目建設指揮部辦公室,北京住房公積金管理中心。

聯繫市科協。

盧彥副市長

負責人力資源和社會保障、水務、農業農村、衛生健康、退役軍人事務、園林綠化、醫療保障方面工作。

分管北京市人力資源和社會保障局、北京市水務局、北京市農業農村局、北京市衛生健康委員會、北京市退役軍人事務局,北京市園林綠化局(首都綠化委員會辦公室)、北京市醫療保障局。

聯繫市氣象局、市紅十字會、北京衛戍區。

楊斌副市長

負責生態環境、交通、文物、人民防空、參事、北京大興國際機場建設方面工作。

分管北京市生態環境局、北京市交通委員會,北京市文物局、北京市人民防空辦公室、北京市人民政府參事室(北京市文史研究館),北京市人民政府天安門地區管理委員會、北京西站地區管理委員會。

聯繫市郵政局、中國鐵路北京局集團有限公司。

王紅副市長

負責民族宗教、商務、文化和旅遊、市場監督管理、廣播電視、政務服務管理方面工作和2019年中國北京世界園藝博覽會籌辦、統籌改革優化營商環境方面工作。

分管北京市民族宗教事務委員會、北京市商務局(北京市人民政府口岸辦公室)、北京市文化和旅遊局、北京市市場監督管理局(北京市食品藥品安全委員會辦公室),北京市廣播電視局、北京市政務服務管理局,北京市文化市場行政執法總隊,北京市地方誌編纂委員會辦公室。

聯繫市台辦、市總工會、團市委、市婦聯、北京海關。

張家明副市長

負責教育、民政、城市管理、信訪方面工作,協助負責司法、應急管理方面工作。

分管北京市教育委員會(北京市語言文字工作委員會、北京市人民政府教育督導室)、北京市民政局、北京市城市管理委員會(首都城市環境建設管理委員會辦公室),北京市信訪辦公室,北京市城市管理綜合行政執法局。

協助分管北京市司法局、北京市應急管理局。

聯繫市地震局、市殘聯、國家電網有限公司華北分部、北京市電力公司。

靳偉秘書長

負責處理市政府日常工作,負責北京市人民政府辦公廳工作。

分管北京市人民政府駐外省市辦事處,負責與中央部門的協調工作。

聯繫市委秘書長、市人大常委會秘書長、市政協秘書長,市委市直屬機關工作委員會、北京市機關事務管理局、北京市人民政府研究室、北京市檔案局、北京市保密局。

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