澎湃新聞記者 陳月石 胡志挺 葛佳 林倩 劉歆宇

2018-04-11 14:31 來源:澎湃新聞

易綱博鼇問答實錄:已準備好迎接主要央行收緊利率和縮表

市場期待已久的中國金融業進一步對外開放舉措4月11日全面揭曉。

4月11日,中國人民銀行行長易綱在出席博鼇亞洲論壇“貨幣政策的正常化”分論壇上,一口氣公佈了11項將在今年落地的進一步金融開放措施,並明確給出落地時間表:其中6項要大部分要在6月末完成,5項則在年底前推出。

論壇會現場。澎湃新聞記者 趙昀 圖

此外,繼滬港通、深港通後,中國還將爭取於2018年內開通“滬倫通”。

以下是澎湃新聞(www.thepaper.cn)對11條進一步擴大金融業對外開放的具體措施和“滬倫通”的逐條解讀。

金融領域將在未來幾個月內落實的6項開放舉措:

1.取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制,內外資一視同仁;允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行

解讀:過去,中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股要求是不得超過20%、合計持股不超過25%。這一紅線,源於2003年銀監會頒佈的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》。隨後,多家外資機構以戰略投資者的身份入股中資銀行,而在持股比例上繼續放開、給外資進入中國金融業鬆綁的呼聲也不斷出現。

2017年11月,財政部副部長朱光耀在國新辦中美元首北京會晤經濟成果吹風會上首次明確表示,取消外資對中資銀行股權占比限制,實施內外一致的銀行業股權投資比例限制。

中信建投發佈報告稱,目前在有外資大比例持股的7家上市銀行中,杭州銀行、南京銀行和北京銀行三家城商行的第一大股東是外資銀行,寧波銀行和上海銀行的第二大股東是外資銀行。五大行中,僅有交行、中行兩家的前十大股東中有外資銀行。

對外開放有利於中國銀行的健康發展,有助於提高銀行的公司治理能力;可向外資行學習防範風險的經驗。隨著外資持股比例限制的放開,五家有外資股東的城商行未來發展空間大;特色的中小銀行將迎來外資行入股潮。

2.將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%,三年後不再設限

解讀:這一開放措施同樣在去年11月由朱光耀在國新辦吹風會上進行過劇透。

東方證券首席經濟學家邵宇對澎湃新聞記者表示,現在中國的金融體系相對來說比較完整,有一定的競爭力,也歡迎外來的競爭。這也能提升市場的能力和水準,也能滿足消費者的需求。這些外資機構進入到中國,是按照中國內部的法律,享受國民待遇,跟國內的機構在一個平臺上競賽,這也應該得到鼓勵。

“對中國本土的券商也是有壓力的,外資機構進入中國,其原有的國外優勢能不能在中國市場上發揮還是有待檢驗的。在中國的合資機構有些不一定能超過國內的金融機構的。”邵宇稱。

中泰證券分析師戴志鋒表示,持股比例放開,允許控股之下合作機遇增多。金融開放的第二個層次在於外資投資比例限制放寬,中國金融環境具有特殊性,政策擬允許外資控股,合作機遇大於競爭,外資有望選擇優質的金融機構,加大股權投資力度,一方面保持對國內金融市場的跟蹤,同時享受較高投資收益。同時目前已有外資持股子公司的券商有望在層面加深合作,提升整體競爭力。

“放寬控制權甚至允許100%控股,有利於減少中外資股東之間摩擦,提升管理效率,但與中資券商相同,外資投行在中國面臨的最大問題不是控股權,而是市場環境能不能承載多樣化商業模式。”中信證券認為,外資參股證券公司優勢發揮需要A股市場配套環境成熟和外匯管制放鬆,短期看,證券行業競爭格局不會因放寬持股比例限制而改變,長期隨著監管環境和市場環境改變,外資券商競爭優勢有望提升。

3.不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司

解讀:對於券商行業而言,放寬外資股比例限制,已經開始落實。2018年3月9日,證監會宣佈修訂《外資參股證券公司設立規則》,並以《外商投資證券公司管理辦法》重新發佈,向社會公開徵求意見,期限至4月8日。

證監會在管理辦法中,取消了“外資必須與內資證券公司合作成立合資證券公司”的限制,辦法的名稱由《外資參股證券公司設立規則》改為《外商投資證券公司管理辦法》,也正體現了外資由只能參股轉為可以控股這一重大改變。

根據現行的規則,外資合計持有上市內資證券公司股份的比例不得超過25%,持有非上市證券公司股份比例稍顯寬鬆,為49%。而修訂後的新規將這一比例限制大幅放寬到了所承諾的51%,外資合計持有上市及非上市證券公司的最高股權比例一致。

中泰證券分析師戴志鋒預計,此次放開後,外資在業務層面仍難有較大突破,合作的機遇大於競爭,外資有望選擇優質的金融機構,加大股權投資力度,一方面保持對國內金融市場的跟蹤,同時享受較高投資收益。目前合資券商已獲批的4家,分別為滙豐前海、東亞前海、申港證券和華菁證券,其中滙豐前海由香港上海滙豐銀行有限公司出資比例51%,前海金融控股有限公司持股49%,是內地首家外資控股的合資券商,目前仍有18家合資券商設立事項處於審理中。

4.為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制,從5月1日起把互聯互通每日額度擴大四倍,即滬股通及深股通每日額度從130億調整為520億元人民幣,港股通每日額度從105億調整為420億元人民幣

解讀:交銀國際研究部主管洪灝指出,互聯互通每日額度鮮有用盡,擴大額度用處不大,反而增加符合資格股份名單更有幫助。他又認為,MSCI納入A股的話,境外資金北上的需求較殷切,但剛開始時擴容的意義不大。

4月10日,滬股通淨流入26.40億元,當日額度剩餘為103.60億元,剩餘額度占比當日總額度的79.69%。深股通淨流入8.45億元,當日額度剩餘為121.55億元,剩餘額度占比當日總額度的93.50%。

港股通(滬)淨流入2.30億元,當日額度剩餘為102.70億元,剩餘額度占比當日總額度的97.81%。港股通(深)淨流入23.66億元,當日額度剩餘為81.34億元,剩餘額度占比當日總額度的77.47%。

2014年11月17日,“滬港通”啟動後,內地和香港兩地股份互聯互通除了受限於符合資格股份名單外,還設有每日交易額度:內地投資者可買賣105億元額度的港股;反之,香港及國際投資者則可每日買賣最多130億元的A股。

初期“港股通”曾設總額度2500億元的限制,“滬股通”總額度則為3000億元。直至2016年8月16日監管機構宣佈啟動“深港通”時,同步宣佈即日取消總額度限制,僅保留每日額度。而當時新設的“深港通”,同樣有每日南向105億元、北向130億元的交易額度限制。

事實上,除了2015年4月8日及9日南向每日交易曾用爆額度外,絕大部分時間額度都未有用盡。

而從“滬港通”推出之時,監管機構已預告將根據情況調整投資額度。在2017年6月,MSCI終於宣佈A股成功闖關納入新興市場指數之後,監管層就曾公開表示,會就額度情況作出適時調整。

5.允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務

解讀:在外資保險代理公司設立審批方面,根據保監會在2016年發佈的《保險代理機構設立審批事項服務指南》,允許香港保險代理公司在內地設立獨資保險代理公司,申請人需滿足:經營保險代理業務10年以上;提出申請前3年的平均業務收入不低於50萬港元;上一年度的年末總資產不低於50萬港元。

在外資保險公估公司的設立審批方面,外資保險公估公司除了需要滿足於國內公估公司一致的最低實收貨幣資本金不低於人民幣200萬元、高級管理人員中應至少有一人持有《資格證書》、持有《資格證書》的公司員工人數不得低於公司員工總數的1/2等要求外,還應資信良好,經營保險損失鑒定、評估、理算業務10年以上,並在中國設有代表機構兩年以上。

如果與中國合資成立保險公估公司,除了外方投資者應滿足上述條件外,監管部門也對中方投資者提出了相關要求,包括資信良好,未受到國家主管部門和司法部門的重大處罰;提出申請前連續三年盈利;提出申請前一年的年末實收資本加資本公積金之和不低於人民幣500萬元。

6.放開外資保險經紀公司經營範圍,與中資機構一致

解讀:對於外資保險經紀公司的經營範圍,監管部門有專門的限定。根據保監會此前引發的《關於印發我國加入WTO法律檔有關保險業內容的通知》,允許外國保險經紀公司跨境從事大型商業險經紀,國際海運、航空和運輸保險經紀及再保險經紀業務。允許外國保險經紀公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山設立合資公司。允許上述公司從事大型商業險經紀,再保險經紀,國際海運、航空和運輸險及其再保險經紀業務;同時允許其在國民待遇的基礎上提供“統括保單”經紀業務。

自2006年12月11日起,允許外國保險經紀公司依法設立外商獨資保險經紀公司(除設立條件和業務範圍限制外,沒有其他限制)。

中國人民大學財政金融學院教授、博士生導師石曉軍向澎湃新聞記者表示,放開外資保險經紀公司經營範圍,可以加強競爭,以更專業的經紀服務來重塑中國保險業的銷售模式,讓保險消費的體驗更好。目前中國保險業的銷售主要就是保險代理人、銀保管道、團險管道等,而消費者對於保險業的不滿意很多是也是由於銷售過程中產生了一系列問題。通過專業的經紀機構來重塑銷售的話,可能對整個保險業的服務會有比較大的提高。

在今年年底以前,中國還將推出5項金融開放措施:

1.鼓勵在信託、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資

解讀:2007年8月9日,銀監會出臺了新規定《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》,明確規定允許海外金融機構投資入股國內信託公司,並規定,單個境外機構向信託公司投資入股比例不得超過20%,且其本身及關聯方投資入股的信託公司不得超過2家。

隨後,外資進駐信託業漸入高潮,但這股風潮早已過去,從2015年開始,外資股東減持或撤離信託公司的現象頻現。

在金融租賃公司方面,根據在中國境外註冊的融資租賃公司可以成為金融租賃公司的發起人,不過需要滿足最近1年年末總資產不低於100億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣,財務狀況良好,最近2個會計年度連續盈利等條件。目前已成立的金融租賃公司中,銀行系金融租賃公司占比達到七成。

2.對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限

解讀:所謂商業銀行新發起設立的金融資產投資公司,指的是商業銀行債轉股實施機構,目前,五大行分別成立了建信金融資產投資有限公司、農銀金融資產投資有限公司、工銀金融資產投資有限公司、中銀金融資產投資有限公司、交銀金融資產投資有限公司等。

去年8月,《商業銀行新設債轉股實施機構管理辦法(試行)》(徵求意見稿)發佈,要求實施機構應當由一家境內註冊成立的商業銀行作為主出資人,其出資比例不低於擬設實施機構全部股本的50%。

不過,目前五大行的金融資產投資公司均為其100%持股,為全資子公司。

而商業銀行新發起設立的理財公司,業內人士認為則指向資管新規要求設立的具有獨立法人地位的資管子公司。

按照去年11月17日發佈的資管新規徵求意見稿,為實現協力廠商獨立託管,過渡期後,具有證券投資基金託管業務資質的商業銀行應當設立具有獨立法人地位的子公司開展資產管理業務,該商業銀行可以託管子公司發行的資產管理產品,但應當實現實質性的獨立託管。

隨後,招行在今年3月擬出資人民幣50億元全資設立招銀資產管理有限責任公司,並表示在適當時機,根據業務發展的需要並在監管批准的前提下,可引進戰略投資者。

3.大幅度擴大外資銀行業務範圍

解讀:業務受限、網點少一直被視作外資銀行“水土不服”的主要原因。

光大證券認為,一方面,我國對外資銀行業務的開放速度較慢,其中一些業務直到最近兩年才剛剛開放,比如國債承銷、企業債交易、保理和財務諮詢業務等。在開展各類業務之前,還需相關部門審批,這使得外資銀行錯過了我國銀行業大發展的“黃金期”。另一方面,與中資銀行相比,外資銀行營業網點少之又少,覆蓋面窄,極大地抑制了其吸儲放貸的能力。這其中部分原因是外行開設網點的審批較中資銀行更加嚴格,並且存在一定的地域限制。這些因素疊加在一起,使得外資銀行無法發揮其優勢,拖累了其盈利表現。

不過,過去一年,銀監會已經大幅對外資銀行的業務進行了鬆綁。

例如,在去年3月發佈的《關於外資銀行開展部分業務有關事項的通知》中,明確外商獨資銀行、中外合資銀行可以依法開展國債承銷業務、託管業務、財務顧問等諮詢服務業務,不需要銀監會的行政許可;同時,在華外資銀行可以與母行集團開展內部業務協作,為“走出去”的境內企業在境外發債、上市、並購、融資等活動提供一攬子的綜合金融服務。

今年2月,又取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財託管業務、證券投資基金託管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產等四項業務的審批,實行報告制。

4.不再對合資證券公司的業務範圍單獨設限,內外資一致。

解讀:3月9日,證監會修訂《外商投資證券公司管理辦法》開始公開徵求意見,最主要的一點就是逐步放開合資券商的業務範圍,不再局限於如投行等單一業務牌照。

就中國現有的合資券商來看,這些年的發展現狀並不盡如人意,業務範圍也多有限制。除了中金、瑞銀是全牌照合資券商之外,瑞信方正可在深圳前海開展經紀業務,其他合資券商如中德、東方花旗、一創摩根(現更名為“一創投行”)等都只能專注投行業務。

外資持股比例和業務範圍的雙重限制打破後,未來合資券商的戰略定位、展業模式和經營管理等方面的分歧和矛盾有望化解,獲得更大的發展空間。

光大證券首席宏觀分析師張文朗認為,2016年本土券商經紀業務收入占總營業收入比例平均為28%,而合資券商大都不允許從事經紀業務,極大限制了其盈利能力。從市場份額來看,合資總資產和淨利潤分別僅占全行業的1.1%和0.9%,投行業務的市場份額不到5%,經紀業務的份額更是低於1%。如果未來合資券商的業務範圍擴大,可能會對本土券商帶來一定競爭壓力。牌照完全放開的可能性或較低。

5.全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處要求

解讀:根據現行的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》,申請設立外資保險公司的外國保險公司,需要滿足經營保險業務30年以上、在中國境內已經設立代表機構2年以上、提出設立申請前1年年末總資產不少於50億美元等要求。

一般而言,能達到上述要求的保險公司經營規模和時間相對較長,經驗較為豐富,取消設立前開設2年代表處的要求,節省了公司設立的時間成本,無疑能夠吸引更多外資保險公司進入中國,其經營理念、產品與經營策略等都會有市場溢出效應,也將促進中資公司的轉型與發展。

除了上述11項金融開放舉措,經中英雙方共同努力,目前滬倫通準備工作進展順利,我們將爭取於2018年內開通“滬倫通”。

解讀:上海證券交易所和倫敦證券交易所股票市場互聯互通(以下簡稱“滬倫通”)是深化中英金融合作,擴大中國資本市場雙向開放和向世界表明中國堅定不移擴大開放信心的一項重要舉措。

中英雙方過去兩年在技術層面上進行了持續、深入的可行性研究,2017年3月22日,上海清算所(下稱“上清所”)倫敦辦事處宣告成立,這是其在海外設立的第一家辦事機構,兼具標誌性與實踐性的重要意義。當時,中國人民銀行國際司副司長郭凱提到,尚在探索之中的“滬倫通”需要一定的金融傳輸架構來支撐,上清所也將在上海與倫敦股票交易市場實現互聯互通中起到作用。

2017年12月16日,第九次中英經濟財經對話在北京順利麗行。在隨後収布的政策成果中,中英雙斱歡迎“滬倫通”相關操作性制度與安排的研究與準備工作取得的迚展,同意迚一步深入研究兩地符合條件的上市公司以存托憑證的斱式到對斱市場掛牌上市,以實現兩地市場的雲聯雲通。此外,中英雙斱同意加快推進準備工作,適時審視啟動“滬倫通”的時間安排。上證所交易部副總監方芳此前接受媒體採訪時曾表示,首先要解決A股市場與海外市場面臨的交易機制上的差異,尤其以A股目前10%的漲跌停板以及T+1交易制度最為明顯,“歐美市場大多實行的是T+0制度,而國內採用T+1,在進行跨境連接時,首先要解決這個問題。”

此外,“要在限價方面進行改革,10%的漲跌停限制會影響價格發現,導致市場流動性下降。所以我們既要考慮改革的可行性,又要考慮根據市場流動性的不同做差異性交易的方法。”方芳稱。

業內人士表示,就短中期影響來說,滬倫通將對A股構成實質利好,有可能與滬港通一樣刺激A股市場上揚。以滬港通為例,開通後A股出現了一波大幅上漲。因為市場預期,國際化水準的不斷提高將引入更多的外資投資者,也將給A股注入新的活力,給A股市場上漲注入新的預期。而短期有望受益的將是估值較低的大型藍籌股和券商。就長期影響來說,在國際化程度提升的同時,A股的估值水準、市場估值結構也將逐漸與世界接軌。

劉開雄/新華社

2018-04-11 22:04

習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講釋放出金融業開放的強烈信號,令人振奮。隨即中國擴大金融業對外開放的具體政策密集發佈。讓全球感受到中國的大國自信、真誠與大度。

一言九鼎,信守承諾。早在2017年,在一系列重要會議上,中國就釋放出了要擴大金融領域對外開放的重要信號。從全國金融工作會議到黨的十九大報告,對擴大金融開放都有清晰且詳盡的論述。去年年底,中國就宣佈了一系列放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施。今日,金融業對外開放再跨一步,正是落實中國對世界的承諾。

今年是中國改革開放40周年。伴隨著中國經濟實力的日益增強,中國金融業和金融市場也不斷發展壯大。在過去的40年中,中國在金融領域取得了顯著的成就,業已成為世界公認的金融大國。

正如習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會上所說的,實踐證明,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高品質發展也必須在更加開放條件下進行。

要支援並符合經濟高品質發展的需要,擴大金融業對外開放是不二選擇,這也是從金融大國走向金融強國必須邁出的一步。

翻開中國改革開放40年的歷史,無論是實體經濟還是金融領域,正是因為參與了激烈的國際競爭才培養了我們的競爭力,也只有在競爭中摸爬滾打才能做大做強。

改革開放40年的實踐已經告訴我們,中國經濟與金融經受住了各種危機的考驗,有信心有能力應對來自全球的挑戰,更願意與世界各國共同分享中國經濟發展的成果。

今日之中國已非往昔。我們有自信、有底氣自覺地擴大金融業對外開放,更要用開放促進改革和發展,以主動開放的姿態,順應歷史潮流,勇擔時代重任,敢做弄潮兒。經過努力,中國金融業競爭力必將明顯提升,資本市場必將持續健康發展。

全球化的浪潮勢不可擋,從旁觀者到參與者,從堅定的支持者到堅強的捍衛者,中國用自己的實際行動展現了一個古老而偉大的民族對歷史潮流的理解和詮釋。 (原標題為《擴大金融業開放彰顯中國氣度》)

學習小組

2018-04-11 17:09

【學習小組按】

今天,黨的十九屆三中全會檔及輔導讀物首發式在京舉行。首發的4種檔讀物中,由檔起草組組織編寫的《〈中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定〉〈深化黨和國家機構改革方案〉輔導讀本》一書,收錄了習近平總書記在三中全會上所作《決定》與《方案》說明稿,7位党和國家領導人權威解讀文章,以及16篇省部級領導幹部和有關專家解讀文章,是此次全國深化機構改革的唯一官方解讀文本。

值得注意的是,習近平總書記所作的“說明稿”是首次公開發佈,信息量大,內容十分重磅。

經人民出版社授權,學習小組全文轉載,獨家網路首發。

 

關於深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明

習近平

受中央政治局委託,我就《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》稿和《深化黨和國家機構改革方案》稿作說明。

一、關於決定稿和方案稿起草背景和過程

党的十九大對深化機構改革作出重要部署,要求統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九大閉幕後,中央政治局常委會、中央政治局決定,黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革問題,並決定成立文件起草組,由我擔任組長。

改革開放以來歷次三中全會都研究深化改革問題,黨的十八屆三中全會專門研究了全面深化改革問題。時隔5年後,黨的十九屆三中全會專門研究深化黨和國家機構改革問題,目的是在全面深化改革進程中抓住有利時機,下決心解決黨和國家機構設置和職能配置中存在的突出矛盾和問題。

黨的十八大以來,黨中央提出了“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,並根據新形勢新任務的要求不斷全面深化改革。我們出臺的很多改革方案,如党的領導體制改革、紀律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革、生態文明體制改革等,都涉及黨和國家機構改革。通過全面深化改革,我們已經在加強党的領導、推進依法治國、理順政府和市場關係、健全國家治理體系、提高治理能力等方面及若干重要領域和關鍵環節取得重大突破。

同時,我們也要看到,黨和國家機構職能中存在的一些深層次體制難題還沒有解決;一些問題反映比較強烈、看得也比較准,但由於方方面面因素難以下決斷;還有一些問題,由於以往主要是調整政府機構,受改革範圍限制還沒有涉及。隨著全面深化改革不斷推進,又出現一些新情況新問題,各方面對機構改革提出不少意見和建議,對深化黨和國家機構改革呼聲很高。

考慮到這些情況,2015年,我就要求中央全面深化改革領導小組對深化黨和國家機構改革進行調研。去年7月,我就深化黨和國家機構改革作出指示,強調隨著全面深化改革不斷推進,深化黨和國家機構改革工作需要提上議事日程;這次機構改革,黨政軍群等方面要統籌考慮,可由中央全面深化改革領導小組牽頭進行研究;首先應該進行深入調查,堅持問題導向,把各地區各部門各方面對機構改革的意見摸清楚,把機構設置存在的問題弄清楚,在此基礎上科學擬定方案。

去年下半年以來,中央改革辦、中央編辦開展了調研論證,組成10個調研組,分赴31個省區市、71個中央和國家機關部門,當面聽取了139位省部級主要負責同志的意見和建議;共向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責同志個人發放了調研問卷,31個省區市的改革辦、編辦都提交了深化地方機構改革調研報告。

歸納調研成果,各方面認為,現行機構設置同國家治理體系和治理能力現代化的要求相比還有許多不適應的地方,“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局在機構設置上還沒有充分體現。主要是:党的機構設置不夠健全有力,黨政機構職責重疊,仍存在疊床架屋問題,政府機構職責分散交叉,政府職能轉變還不徹底,中央地方機構上下一般粗問題突出,群團改革、事業單位改革還未完全到位,等等。各地區各部門對全面加強党的領導、全面依法治國,優化自然資源資產管理、生態環境保護、市場監管、文化市場監管等方面體制的呼聲很高。

各地區各部門認為,這次應該下更大決心,突出加強党的領導、理順黨政關係,統籌謀劃機構設置,爭取更明顯的成效。主要是:加強黨的統籌協調機構,對職能相近或密切相關的黨政機構、事業單位進行適當整合,調整優化中央和國家機關有關部門職能,撤銷職能弱化、職責有重複或階段性任務已完成的機構,新設立部分機構,堅持全國統籌、上下聯動推動機構改革,等等。

2017年12月11日,文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啟動。檔起草組深入開展專題研究論證,總結以往改革經驗,吸收調研成果,反復討論修改。其間,中央政治局常委會、中央政治局召開會議審議全會決定稿和方案稿。

根據中央政治局會議決定,2018年2月1日中央辦公廳發出《關於對〈中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定〉稿徵求意見的通知》,決定稿下發黨內一定範圍徵求意見,包括徵求黨內老同志意見。我主持召開座談會,當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。各有關單位共回饋書面報告117份,黨外人士提交發言稿10份。

各地區各部門各方面一致表示,堅決擁護黨中央關於深化黨和國家機構改革的重大決策,完全贊同決定稿確定的指導思想、目標原則、總體部署。大家的意見主要包括。一是在中國特色社會主義進入“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯期、改革開放40周年的關鍵時間節點,黨中央從黨和國家事業發展全域的戰略高度,作出深化黨和國家機構改革這一重大政治決策,順應新時代發展要求,符合党心民心,非常必要,十分及時。二是這次深化黨和國家機構改革緊扣加強黨的長期執政能力建設,以加強党的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,全面貫徹了黨的十九大提出的重大戰略目標、戰略部署、戰略任務,使機構設置和職能配置進一步適應統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的需要,必將對新時代堅持和發展中國特色社會主義產生重大的現實意義和深遠的歷史意義。三是這次深化黨和國家機構改革堅持問題導向,聚焦一批長期想解決而沒有解決的重大問題,既推動中央層面的改革、又促進地方和基層的改革,體現了加強黨的長期執政能力建設和提高國家治理水準的有機統一、機構改革和制度完善的有機統一、原則性規定和戰略性謀劃的有機統一。四是要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持穩中求進,不折不扣抓好貫徹落實。

在徵求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議。經統計,各方面共提出修改意見641條,扣除重複意見後為550條,其中原則性意見143條,具體修改意見407條;具體修改意見中,實質性修改意見396條,文字性修改意見11條。黨中央責成檔起草組認真梳理和研究這些意見和建議,對決定稿作出修改。檔起草組經過認真研究,共對決定稿作出171處修改,覆蓋192條意見。中央政治局常委會會議、中央政治局會議先後審議了修改後的決定稿。方案稿也在聽取有關方面意見和建議後作了調整完善。這兩個檔稿,是在黨中央領導下發揚民主、集思廣益的結果,凝聚了各方面智慧。

這次提請全會審議的決定稿和方案稿,相互支撐、有機統一。決定稿是指導性檔,著重闡述深化機構改革的重大意義、指導思想、原則思路、目標任務。方案稿是規劃圖和施工圖,提出深化黨和國家機構改革的具體方案。

二、關於深化黨和國家機構改革決定稿的主要考慮和基本框架

決定稿起草,突出了5個方面的考慮。一是適應新時代中國特色社會主義發展需要,落實黨的十九大提出的深化黨和國家機構改革的戰略任務。二是以堅持和加強党的全面領導為主線,完善堅持党的全面領導的制度,把党的領導貫徹到党和國家機關全面正確履行職責各領域各環節。三是堅持統籌黨政軍群機構改革,站在新的歷史起點上,突出改革的系統性、整體性、協同性。四是堅持問題導向,突出重要領域和關鍵環節,有什麼問題就解決什麼問題,看准的要下決心改,真正解決突出問題。五是堅持遠近結合,既立足當前解決突出矛盾,也著眼長遠解決體制機制問題。

全會決定稿共分三大板塊,導語和第一部分、第二部分構成第一板塊,屬於總論,主要闡述深化黨和國家機構改革的重大意義、指導思想、目標原則。第三至七部分構成第二板塊,屬於分論,主要從完善党的全面領導的制度、優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構、推進機構編制法定化等5個方面,部署深化黨和國家機構改革的主要任務和重大舉措。第八部分構成第三板塊,講組織領導,主要闡述加強對深化黨和國家機構改革的領導,對貫徹落實提出原則要求。

這裡,我就決定稿涉及的幾個問題介紹一下黨中央的考慮。

第一,關於加強党的全面領導。這是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現,是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。我們黨在一個有著13億多人口的大國長期執政,要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業,必須完善堅持党的領導的體制機制,更好發揮党的領導這一最大優勢,擔負好進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責。

在我國政治生活中,党是居於領導地位的,加強党的集中統一領導,支持人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織履行職能、開展工作、發揮作用,這兩個方面是統一的。決定稿緊緊把握適應新時代中國特色社會主義發展要求,構建堅持党的全面領導、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構職能體系這一主線,著力從制度安排上發揮党的領導這個最大的體制優勢,統籌考慮黨和國家各類機構設置,協調好並發揮出各類機構職能作用,完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制,確保黨長期執政和國家長治久安。

全面加強党的領導同堅持以人民為中心是高度統一的。深化黨和國家機構改革的目的是更好推進黨和國家事業發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。要堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,貫徹黨的群眾路線,健全人民當家作主制度體系,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的體制機制,為人民管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有力的保障。

第二,關於優化協同高效。我們適應新時代新形勢新要求,強調這次改革要堅持優化協同高效。優化就是機構職能要科學合理、權責一致,協同就是要有統有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢。只要這個目標達到了,該精簡的就精簡,該加強的就加強,而不是為了精簡而精簡。優化協同高效不僅是這次深化黨和國家機構改革的原則要求,也是衡量改革能否達到預期目標的重要標準。

第三,關於理順黨政職責關係。這次改革的一個重要特點,就是統籌設置黨政機構。決定稿提出堅持一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門負責,避免政出多門、責任不明、推諉扯皮,科學設定黨和國家機構,正確定位、合理分工、增強合力,防止機構重疊、職能重複、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯繫緊密的其他部門統籌設置,實行合併設立或合署辦公,使黨和國家機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效。

這次深化黨和國家機構改革,有些中央決策議事協調機構的辦事機構,就設在了國務院部門。這樣做,有助於理順黨政機構職責關係,統籌調配資源,減少多頭管理,減少職責分散交叉,使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協調,形成統一高效的領導體制,保證党實施集中統一領導,保證其他機構協調聯動。

第四,關於統籌黨政軍群機構改革。各級各類黨政機構是一個有機整體。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須統籌考慮黨和國家機構設置,科學配置黨政機構職責,理順同群團、事業單位的關係,協調並發揮各類機構職能作用,形成適應新時代發展要求的黨政群、事業單位機構新格局。前期黨中央批准的國防和軍隊改革方案涉及政府機構改革的任務,還有正在實施的群團改革,也要結合這次深化黨和國家機構改革落實好。

這次深化黨和國家機構改革,是要統籌推進脖子以上機構改革和脖子以下機構改革,充分發揮中央和地方兩個積極性,構建從中央到地方各級機構政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體系。不同層級各有其職能重點,對那些由下級管理更為直接高效的事務,應該賦予地方更多自主權,這樣既能充分調動地方積極性、因地制宜做好工作,又有利於中央部門集中精力抓大事、謀全域。要理順中央和地方職責關係,中央加強宏觀事務管理,地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務,合理配置各層級間職能,構建簡約高效的基層管理體制,保證有效貫徹落實黨中央方針政策和國家法律法規。

第五,關於堅持改革和法治相統一。改革和法治是兩個輪子,這就是全面深化改革和全面依法治國的辯證關係。深化黨和國家機構改革,要做到改革和立法相統一、相促進,發揮法治規範和保障改革的作用,做到重大改革於法有據、依法依規進行。同時,要同步考慮改革涉及的立法問題,需要制定或修改法律的要通過法定程式進行,做到在法治下推進改革,在改革中完善法治。

三、關於深化黨和國家機構改革方案稿的重點內容

方案稿對深化黨和國家機構改革作出了整體部署。這裡,我就方案稿涉及的重要領域和重要方面的機構改革作個說明。

第一,在完善黨中央機構職能方面,主要推進以下改革。一是組建國家監察委員會。党的十九大對健全黨和國家監督體系作出部署,目的就是要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的。深化國家監察體制改革,目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。國家監察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構。國家監察委員會同中央紀委合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留監察部、國家預防腐敗局。這項改革是事關全域的重大政治體制改革,具有鮮明的中國特色,展現了我們黨自我革命的勇氣和擔當,意義重大而深遠。

二是加強和優化黨中央決策議事協調機構。黨的十八大以來,黨中央在全面深化改革、國家安全、網路安全、軍民融合發展等涉及黨和國家工作全域的重要領域成立決策議事協調機構,對加強黨對相關工作的領導和統籌協調,起到至關重要的作用。方案稿提出,組建中央全面依法治國委員會,其辦公室設在司法部;組建中央審計委員會,其辦公室設在審計署;組建中央教育工作領導小組,其秘書組設在教育部;將中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會,調整優化中央機構編制委員會領導體制。按主要戰線、主要領域適當歸併黨中央決策議事協調機構,統一各委員會名稱,目的就是加強黨中央對重大工作的集中統一領導,確保党始終總攬全域、協調各方,確保党的領導更加堅強有力。

同時,不再設立中央維護海洋權益工作領導小組、不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由相關職能部門承擔。將中央防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。撤銷有關議事協調機構,是為了理順職責、整合力量,不是某方面工作不重要了,可以撒手不管了。有關部門要把工作承接好,把職責任務履行好。

三是優化整合黨中央直屬的機關黨建、教育培訓、黨史研究等機構設置。長期以來,一些黨的機構之間、黨政機構之間、事業單位之間職責重疊、交叉分散的問題比較突出,一定程度上影響了工作效率。為加強中央和國家機關党的建設,合併中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會,組建中央和國家機關工作委員會,作為黨中央派出機構,統一領導中央和國家機關各部門黨的工作;合併中央黨校和國家行政學院,組建新的中央黨校(國家行政學院),實行一個機構兩塊牌子,作為黨中央直屬事業單位;合併中央黨史研究室、中央文獻研究室和中央編譯局,組建中央黨史和文獻研究院,作為黨中央直屬事業單位,對外保留中央編譯局牌子。

四是加強黨中央職能部門的統一歸口協調管理職能。方案稿堅持一類事項原則上由一個部門統籌,突出核心職能、整合相近職能、充實協調職能,調整黨政機關設置和職能配置。為更好落實党管幹部、管機構編制原則,加強党對公務員隊伍和機構編制的集中統一領導,更好統籌幹部、機構編制資源,由中央組織部統一管理公務員工作,統一管理中央編辦。為加強黨對重要宣傳陣地的管理,牢牢掌握意識形態工作領導權,由中央宣傳部統一管理新聞出版工作,統一管理電影工作,歸口管理新組建的國家廣播電視總局、中央廣播電視總台。為加強党的集中統一領導,減少黨政部門職責交叉,將國家宗教事務局、國務院僑務辦公室併入中央統戰部,統一管理宗教工作、僑務工作,同時由中央統戰部統一領導國家民族事務委員會。這有利於把缺位的職責補齊,讓交叉的職責清晰起來,提高工作效能。

第二,在完善國務院機構職能方面,主要推進以下改革。一是組建自然資源部。為落實綠水青山就是金山銀山的理念,解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門職責交叉重複等問題,實現山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理,加強自然資源管理,將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理資訊局的職責整合,組建自然資源部,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。

二是組建生態環境部。為推動建設美麗中國、加強生態環境保護,將環境保護部職責同其他相關部門生態環境保護職責進行整合,組建生態環境部,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責。國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化和減排方面的具體工作由生態環境部承擔。

三是組建農業農村部。黨的十九大明確提出要堅持農業農村優先發展,始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。為加強党對“三農”工作的集中統一領導,扎實實施鄉村振興戰略,整合中央農村工作領導小組辦公室、農業部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部等相關涉農職責,組建農業農村部。中央農村工作領導小組辦公室改設在農業農村部,承擔中央農村工作領導小組日常工作。

四是組建文化和旅遊部。發展中國特色社會主義文化,堅守中華文化立場,立足當代中國現實,結合當今時代條件,發展面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化,是我們党的一項重要任務。為更好加強社會主義先進文化建設,弘揚中華優秀傳統文化,將文化部、國家旅遊局的職責整合,組建文化和旅遊部。

五是組建國家衛生健康委員會。為更好為人民群眾提供全方位全週期健康服務,將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室等的職責整合,組建國家衛生健康委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

六是組建退役軍人事務部。為讓軍人成為全社會尊崇的職業,維護軍人軍屬合法權益,將民政部、人力資源和社會保障部以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合,組建退役軍人事務部。

七是組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家,必須把防範化解重特大安全風險,加強應急管理和能力建設,切實保障人民群眾生命財產安全擺到重要位置。為提升防災減災救災能力,將國家安全生產監督管理總局的職責和國辦、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、中國地震局涉及應急管理的職責,以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部。主要負責國家應急管理及體系建設,組織開展防災救災減災工作,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作;負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。這樣做,既考慮了我國實際情況,也借鑒了國外管理經驗,有利於整合優化應急力量和資源,建成一支綜合性常備應急骨幹力量,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。公安消防部隊、武警森林部隊轉制後,同安全生產等應急救援隊伍一併作為綜合性常備應急骨幹力量,由應急管理部管理。發生一般性災害時,由各級政府負責,應急管理部統一回應支援。發生特別重大災害時,應急管理部作為指揮部,協助中央組織應急處置工作。

八是重新組建科學技術部。為加快建設創新型國家、優化配置科技資源、推動科技創新人才隊伍建設,整合劃入國家外國專家局的職責,國家自然科學基金委員會由科學技術部管理。

九是重新組建司法部。為更好貫徹落實全面依法治國基本方略、加強黨對法治政府建設的領導,統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳,推動政府工作納入法治軌道,將司法部和國務院法制辦的職責整合,重新組建司法部。不再保留國務院法制辦。

十是優化審計署職責。為整合審計監督力量、增強監管效能,將國家發展和改革委員會的重大專案稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導幹部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署,相應對派出審計監督力量進行整合優化,形成統一高效的審計監督體系。不再設立國有重點大型企業監事會。

十一是組建國家市場監督管理總局、重新組建國家智慧財產權局。黨的十八大以來,不少地方在改革市場監管體系、實行統一的市場監管和綜合執法方面進行了創新探索,效果是好的。為加強和改善市場監管,將國家工商行政管理總局、國家品質監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局市場管理的相關職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構,負責市場綜合監督管理,承擔反壟斷統一執法,組織實施品質強國戰略,負責工業產品品質安全、食品安全、特種設備安全監管,統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。考慮到藥品監管的特殊性,單獨設置國家藥品監督管理局,由國家市場監督管理總局管理。為強化智慧財產權創造、保護、運用,將國家智慧財產權局的職責、國家工商行政管理總局商標管理的職責、國家品質監督檢驗檢疫總局原產地地理標誌管理的職責整合,重新組建國家智慧財產權局,由國家市場監督管理總局管理。

十二是組建國家廣播電視總局、中央廣播電視總台。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責基礎上,組建國家廣播電視總局,作為國務院直屬機構。整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺,組建中央廣播電視總台,作為國務院直屬事業單位。這項改革的目的是要增強廣播電視媒體整體實力和競爭力,推動廣播電視媒體、新興媒體融合發展,加快國際傳播能力建設,講好中國故事,傳播中國聲音。

十三是組建中國銀行保險監督管理委員會。近年來,我國金融業發展明顯加快,形成了多樣化的金融機構體系、複雜的產品結構體系、資訊化的交易體系、更加開放的金融市場,對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。為優化監管資源配置,更好統籌系統重要性金融機構監管,逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架,守住不發生系統性金融風險的底線,將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

十四是組建國家國際發展合作署。對外援助是大國外交的重要手段,我國將繼續發揮負責任大國作用,加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度,促進縮小南北發展差距。為加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,更好服務於國家外交總體佈局和“一帶一路”等,將商務部、外交部等對外援助有關職責整合,組建國家國際發展合作署。援外工作具有高度戰略性、政治性、政策敏感性,必須堅持黨中央集中統一領導,對外援助的具體執行工作仍由外交部、商務部等部門按現行分工承擔。

十五是組建國家醫療保障局,調整理順社保基金理事會隸屬關係。實行醫療、醫保、醫藥聯動,是深化醫藥衛生體制改革的重要目標。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,更好保障病有所醫,將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責,國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責,國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責,民政部的醫療救助職責整合,組建國家醫療保障局,作為國務院直屬機構。社會保障基金是國家社會保障儲備基金,將社保基金理事會由國務院直屬事業單位調整為財政部管理,作為基金投資運營機構,不再明確行政級別。

十六是組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃、提升國家儲備防範和應對突發事件的能力,將國家糧食局的職責,國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責,以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合,組建國家糧食和物資儲備局,由國家發展和改革委員會管理。

十七是組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力不斷提升,來華工作生活的外國人不斷增加,對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調,整合公安部出入境管理、邊防檢查職責,加強有關移民政策的統籌協調,組建國家移民管理局,加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,由公安部管理。

十八是組建國家林業和草原局。國家林業和草原局監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護,組織生態保護和修復,開展造林綠化工作,管理國家公園等各類自然保護地等。

十九是改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合併,承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管職責。國稅地稅合併後,實行以國家稅務總局為主與省區市人民政府雙重領導管理體制。

二十是推進綜合執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,推動按領域或職責任務相近領域整合執法隊伍,實行綜合設置。這次改革整合組建市場監管綜合執法、生態環保綜合執法、文化市場綜合執法、交通運輸綜合執法、農業綜合執法等5支隊伍。

為理順職責關係,加強對重大水利工程建設和運行的統一管理,將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室相關職責併入水利部,不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

第三,在全國人大、全國政協專門委員會設置方面,主要進行以下改革。人民代表大會制度是堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。要適應新時代社會主要矛盾變化,健全完善全國人大專門委員會設置。組建全國人大社會建設委員會,將全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會,將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要管道和專門協商機構。為適應黨和國家戰略部署需要,增強人民政協界別的代表性,組建全國政協農業和農村委員會,將全國政協文史和學習委員會更名為全國政協文化文史和學習委員會,全國政協教科文衛體委員會更名為全國政協教科衛體委員會。

第四,在跨軍地改革方面,主要進行以下改革。為全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導,按照軍是軍、警是警、民是民原則,安排公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊退出現役,公安邊防部隊、警衛部隊轉為員警;公安消防部隊劃歸應急管理部,實行專門管理和政策保障。安排海警隊伍轉隸武警部隊。安排武警森林、黃金部隊退出現役,轉為專業隊伍,分別由應急管理部和自然資源部管理。安排武警水電部隊退出現役,轉為國有企業,由國務院國資委管理。撤收武警部隊海關執勤兵力。對需要政府承接和配合的任務,要在國務院機構改革中做好統籌協調和有效銜接,結合這些武警部隊的不同功能定位和專業特點,採取不同的改革方式,確定各自的管理體制和管理模式。

改革後,黨中央機構共計減少6個,其中,正部級機構減少4個、副部級機構減少2個。國務院機構共計減少15個,其中,正部級機構減少8個,副部級機構減少7個。黨政合計,共計減少21個部級機構,其中,正部級12個,副部級9個。全國人大和全國政協各增加1個專門委員會。

此外,方案還就繼續深入推進群團改革、統籌推進地方機構改革提出了原則要求,明確了路線圖、時間表,要結合實際貫徹落實。

總的看,這次深化機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革,力度規模之大、涉及範圍之廣、觸及利益之深前所未有,既有當下“改”的舉措,又有長久“立”的設計,是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設計。深化黨和國家機構改革是要動乳酪的、是要觸動利益的,也是真刀真槍的,是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。大家要堅持從大局出發考慮問題,從黨和國家事業發展出發考慮問題,從讓人民群眾過上美好生活出發考慮問題,全面理解和正確對待深化黨和國家機構改革方案提出的重大舉措,深刻領會有關改革的重大意義,自覺支持改革、擁護改革,認真負責提出建設性意見和建議。

(來源:《〈中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定〉〈深化黨和國家機構改革方案〉輔導讀本》,人民出版社2018年4月版)

澎湃新聞記者 岳懷讓

2018-04-11 20:16 來源:澎湃新聞

廉毅敏 資料圖

卸去山西省委統戰部部長職務後,山西省委常委廉毅敏的最新職務分工已確認。

澎湃新聞記者4月11日查詢山西省委宣傳部主管、山西省互聯網資訊辦公室主辦的黃河新聞網“山西省委社情民意網上通道”欄目顯示,廉毅敏已於今年3月兼任省委宣傳部部長。

公開簡歷顯示,廉毅敏,男,漢族,1964年3月生,山西平遙人,1989年8月參加工作,1984年7月加入中國共產黨,研究生學歷,理學博士學位。

廉毅敏早年曾在清華大學學習,後赴山西大學物理系攻讀研究生並留校任教。步入仕途後,廉毅敏的工作經歷主要集中在山西省內,曾任省科技廳廳長,太原市委副書記、市長,省政府秘書長。

2016年11月,廉毅敏躋身山西省委常委之列,並兼任統戰部部長職務。今年3月,此前在寧夏任職的新任山西省委常委徐廣國接替廉毅敏出任省委統戰部部長。

原任山西省委宣傳部部長的王清憲已於去年年底前調往山東任職。

北青報

2018-04-11 20:12

王合生千龍網 資料圖

北京青年報記者4月11日從北京市昌平區獲悉,現任區委副書記王合生今日上午接替原區長張燕友,被任命為昌平區代區長。1969年出生的王合生為理學博士,畢業于中國科學院南京地理與湖泊所經濟地理專業,曾任北京經濟技術開發區管委會副主任,大興區委常委,今年1月起任昌平區委副書記。

(原題為《昌平區委副書記王合生出任昌平區代區長》)

千龍網

2018-04-11 16:12

 

趙磊千龍網 資料圖

4月11日上午,北京市通州區六屆人大常委會召開第十二次會議,進行了人事任命。

會議決定,任命趙磊為通州區人民政府副區長、代理區長。

區委書記曾贊榮到會就區委的意見作說明。區人大常委會主任李玉君主持會議。

趙磊進行了莊嚴的憲法宣誓,他在表態發言時說:“去年9月份我來到通州工作,200多個日日夜夜,我深切感受到中央和市委市政府對城市副中心建設的高度重視和殷切希望,深切感受到通州人民對美好生活的嚮往和追求,深切感受到全區幹部職工謀事創業的激情和決心,也深切感受到社會各界、各路精英逐鹿副中心、投資副中心的高漲熱情!這裡已經成為一片熱土,這片熱土寄託著我的感情、熔化著我的熱情、燃燒著我的夢想。此時此刻,我深感使命光榮,更感受到了沉甸甸的責任。”

趙磊鄭重表態:“一是提高政治站位。我將不忘初心、牢記使命,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立‘四個意識’,貫徹落實黨的十九大精神,落實好中央和市委市政府的各項決策部署。

“二是永葆為民情懷。我將牢固樹立和踐行以為人民為中心的發展思想,把人民群眾的需求側作為政府工作的供給側,把人民群眾的滿意度作為政府工作的需求側,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,為持續增進人民福祉而不懈努力。

“三是敢於實幹擔當。藍圖已繪就,奮進正當時。我將不馳於空想、不騖於虛聲,腳踏實地、埋頭苦幹、身先士卒、敢於擔當,為創業者喝彩,為幹事者撐腰,用我們的實際行動,彙聚起建設副中心的蓬勃力量!

“四是勇於改革創新。時代呼喚改革,副中心呼喚創新。我將不為陳規所縛,不為舊制所錮,凡是有利於發展地區生產力、有利於增進人民群眾福祉、有利於促進公平正義的事就大膽去試,大膽去為,以改革促轉型,以改革促發展。

“五是堅持勤政廉政。我將帶領區政府領導班子堅決維護區委權威,主動接受人大的工作監督、法律監督,自覺接受政協的民主監督,依法行政、恪盡職守、團結協作、廉潔奉公,確保權力在陽光下運行。

“最後,真誠希望大家對我今後的工作給予更多的支持和幫助,多提寶貴意見和建議。我有決心、有信心做好本職工作。”

(原題為《趙磊任北京市通州區代區長》)

新東城報

2018-04-11 09:35

金暉

4月8日,北京市東城區十六屆人大常委會召開第十次會議,以無記名投票方式,任命金暉為東城區人民政府副區長,決定由金暉代理區長職務。

會議審議通過了區人大常委會關於接受李先忠辭去區政府區長職務請求的決定;審議通過了區人大常委會關於接受金暉同志辭去區人大常委會主任職務請求的決定;以無記名投票方式,任命金暉為東城區人民政府副區長,決定由金暉代理區長職務。被任命人員進行了憲法宣誓。

金暉表示,要把組織和同志們的信任、人民群眾對美好生活的期望轉化為做好工作的動力,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結帶領區政府領導班子,緊緊依靠全區廣大幹部群眾,始終牢記東城無小事,時刻保持憂患意識,加強學習,忠誠履職,不辱使命。

會議還聽取和審議了區人大常委會執法檢查組關於東城區貫徹實施《北京市煙花爆竹安全管理規定》執法檢查情況的報告;審議通過了《東城區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(試行)》。

(原題為《區人大常委會第十次會議召開》)

中國經濟網

2018-04-11 09:18

據北京順義區委組織部微信公眾號消息,日前,中共北京市委決定:孫軍民同志任中共北京市順義區委員會委員、常委、副書記。

另據順義區人大常委會官方網站消息,4月10日北京市順義區第五屆人大常委會第十一次會議審議通過,決定任命:孫軍民同志為北京市順義區人民政府副區長、代理區長。決定免去高朋同志北京市順義區人民政府區長職務。

據中國經濟網地方黨政領導人物庫資料顯示,孫軍民,女,1970年9月生,曾任豐台區委常委,2015年12月任北京市委辦公廳副主任。高朋,1972年7月生,曾任北京市發改委副主任,2016年1月當選順義區區長,日前已任順義區委書記。

孫軍民簡歷

孫軍民,女,1970年9月生,漢族,北京人,1992年4月入黨,1992年7月參加工作,中國政法大學經濟法專業大學畢業,在職研究生(中國人民大學法律碩士專業),法律碩士。

曾任北京市人大常委會法工委法規一處副處長,法制辦公室法規一處副處長、處長,教育科技文化衛生體育辦公室副主任,豐台區委常委、辦公室主任、統戰部部長、宣傳部部長等職務。

2015.12 北京市委辦公廳副主任。

現任北京順義區委副書記,區政府副區長、代區長。

(原題為《孫軍民任北京順義區代區長 高朋不再擔任區長職務》)

2018-04-10 廈門日報社/ 廈門日報

重磅!

為了貫徹惠台31條措施

今天,廈門率先正式頒佈出臺60條舉措

為進一步貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對台工作重要思想,按照國台辦、國家發改委《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(以下簡稱“31條措施”)精神和省委省政府相關要求,廈門市結合實際、積極謀劃、率先作為,於今天正式頒佈出臺《關於進一步深化廈台經濟社會文化交流合作的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),為臺灣同胞在廈門學習、創業、就業、生活提供與廈門居民同等待遇,以及促進台資企業在廈門更好更快發展推出了60條具體貫徹落實舉措。

《若干措施》充分體現了習總書記“兩岸一家親”理念,體現了國台辦、國家發改委“31條措施”精神,體現了廈門先行先試、開拓創新的特區使命,同時結合廈門特色進行了拓展和延伸。

《若干措施》分為5大部分共60條

一是經濟交流合作方面

二是社會文化交流合作方面

三是臺灣同胞在廈學習實習方面

四是臺灣同胞在廈就業創業方面

五是臺灣同胞在廈居住生活方面

(具體文件請往下看)

1.充分體現廈門先行先試、開拓創新的特區使命

《若干措施》中結合廈門實際,先行先試率先推出的有33條,這33條具有鮮明的廈門特色,體現了廈門賦予臺胞台企同等待遇的誠心,許多舉措屬於廈門開拓創新、率先推出。

如:台資企業和臺灣同胞在廈門設立企業時可以選擇使用美元或人民幣作為註冊資本金,在廈門經營活動中可以享有內資企業待遇(第7條);對無法識別、讀取臺胞證資訊的系統設備限期進行完善升級,實現電子臺胞證在廈門與大陸居民身份證同等使用(第45條);鼓勵臺灣同胞在廈門擔任調解員、仲裁員、陪審員、緩刑考察員、執行監督員、檢察聯絡員、法律顧問等(第49條);臺灣同胞在廈門居住期間參照廈門居民標準,可以個人身份參加職工基本養老保險或城鄉居民養老保險(第53條)等等。

2.充分吸納臺胞台商台企的意見建議

累計徵求了上百名臺胞、台商、台幹、台青、台籍師生、台配、陸配、專家學者的意見建議。在《若干措施》中,對臺胞、台企反映的意見和需求進行了充分吸收,並提出針對性措施。

一是支持台企在廈發展,如:幫助台企轉型升級,協助台企解決用工緊缺問題,加大對台企智慧財產權的保護力度等等。二是便利臺胞在廈就學、就業和創業,如:為在廈台幹子女入學提供便利,認可臺灣的職業資質和執業資格,放寬扶持政策中對臺胞文憑、年齡限制,完善兩岸青創基地建設等等。三是便利臺胞在廈居住生活,如:簡化臺胞在大陸銀行開戶手續,讓臺胞可憑臺胞證在網上預約醫院掛號、刷卡進站乘坐動車、自助列印登機牌等等。

3.充分結合廈門已頒發實施的涉台政策法規

《若干措施》內容緊密結合廈門已頒發實施的涉台政策法規,如《廈門經濟特區臺灣同胞投資保障條例》、《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》、《中國(福建)自由貿易試驗區條例》、《廈門經濟特區兩岸新興產業和現代服務業合作示範區條例》、《廈門經濟特區兩岸區域性金融服務中心建設條例》等,對其中部分富於開拓創新,或有重大突破、意義重大的內容進行了吸收。

4.充分延伸拓展,體現互利共贏

《若干措施》在國台辦“31條措施”的基礎上,增加了經濟合作、社會領域等方面的內容,各項舉措內容具體、操作性強,既涵蓋臺灣同胞在廈門學習、實習、就業、創業、居住、生活等方面的同等待遇,也涉及台資企業在行業准入放開、產業標準共存、資金扶持等方面的各項優惠政策。不僅從更大範圍、更多層面為臺胞在廈生活提供便利,為台企在廈更好更快發展創造條件,同時也有利於促進廈台產業融合發展,便利廈台人民交流往來,充分體現了互利共贏的理念。

5.充分體現了領導高度重視、各部門善作善為

全市各單位、各部門緊密結合各自職能和工作職責,積極作為、主動作為,反復研究、大膽創新,聯繫實際、獻計獻策,充分體現廈門特區勇作對台“排頭兵”的使命感和責任感。可以說,這60條舉措充分凝聚了全市上下的智慧和努力。

關於進一步深化

廈台經濟社會文化交流合作的若干措施

為進一步貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對台工作重要思想,按照國台辦、國家發改委《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》檔精神,結合我市實際,現就進一步深化廈台經濟社會文化交流合作,逐步為臺灣同胞在廈門學習、創業、就業、生活提供與廈門居民同等待遇,促進台資企業在廈門更好更快發展,提出以下貫徹落實措施。

關於經濟交流合作方面

1.在廈門的台資企業參與“中國製造2025”行動計畫適用與大陸企業同等政策。鼓勵台資企業和臺灣同胞參與廈門兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、兩岸貿易中心、兩岸區域性金融服務中心以及廈門國際航運中心的開發、建設。鼓勵台資企業在廈門設立總部、研發中心、運營中心、採購中心和物流中心等。

市、區人民政府設立的各類扶持資金和出臺的各項優惠政策,台資企業和臺灣同胞享有同等待遇。

2.幫助和支持符合條件的台資企業依法享受高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅,研發費用加計扣除,在廈門的台資科研機構、研發中心採購大陸設備全額退還增值稅等稅收優惠政策。

3.支援台資企業在廈門以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。

4.支援台資企業公平參與廈門市、區政府採購。

5.支持台資企業通過合資合作、並購重組等方式參與廈門市國有企業混合所有制改革。

6.台資企業與廈門企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類台商投資工業專案優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低於所在地土地等別相對應廈門工業用地出讓最低價標準的70%執行。

7.台資企業和臺灣同胞在廈門設立企業時可以選擇使用美元或人民幣作為註冊資本金,在廈門經營活動中可以享有內資企業待遇。

臺灣同胞來廈門創業,以其擁有的專利、專有技術等科技成果作價出資入股的,科技成果作價金額占註冊資本的比例不受限制。

8.支援台資企業和臺灣同胞在中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區內設立獨資國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場企業,支持以合資、合作形式從事國際船舶代理業務,台資持股比例放寬至51%。

9.支持註冊在中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區內的台資銀行營業性機構經營人民幣業務。

10.台資企業和臺灣同胞可以在中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區內以獨資形式從事娛樂場所經營,可以設立獨資演出經紀機構。

11.取得臺灣地區資質(資格)證書的臺灣建築業企業經批准可以在廈門從事相關建築活動。

12.大力推進海滄、杏林、集美台商投資區建設,鼓勵在廈門的台資企業拓展內需市場和國際市場、共同參與“一帶一路”建設,同等享受廈門在開拓市場、境外投資等方面出臺的相關扶持政策。

鼓勵對台海運快件業務發展,推動建設連接臺灣與中亞、歐洲區域轉運中心和陸海樞紐城市,融入“一帶一路”建設。

13.積極説明臺灣地區貨物通過廈門港過境經中歐班列運輸出口,按照過境貨物監管模式操作,加快通關速度。

14.在廈門開通兩岸征信查詢業務,推動兩岸征信資訊互聯互通。成立中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區兩岸信用服務中心,服務台資企業征信需求,為台商通過信用報告融資貸款提供便利,對區內台資企業信用融資貸款的利息或擔保費用提供適當補貼。

15.鼓勵廈門台資銀行與廈門同業協作,通過銀團貸款等方式為廈門實體經濟提供金融服務。

16.台資企業和臺灣同胞來廈門辦展辦會,同等享受廈門相關支持政策。

17.臺灣地區科研機構、高等學校、企業在廈門註冊的獨立法人,可牽頭或參與國家重點研發計畫項目申報,享受與廈門科研機構、高等學校、企業同等政策。受聘於在廈門註冊的獨立法人的臺灣地區科研人員,可作為國家重點研發計畫項目(課題)負責人申報,享受與廈門科研人員同等政策。對臺灣地區智慧財產權在廈門轉化的,可享有廈門智慧財產權激勵政策。

支持臺灣民間資本和機構參與“一帶一路”智慧財產權運營投資基金、兩岸智慧財產權銀行、智慧財產權運營服務平臺、智慧財產權經濟協作區和智慧財產權新型智庫等重大專案建設。鼓勵臺灣同胞參加大陸專利代理人資格考試,支持臺灣同胞在廈門註冊執業智慧財產權服務機構。

18.推動實施“一市兩標”,逐步實現大陸標準與臺灣地區標準在廈門包容共存,在制定廈門地方標準時吸收採用臺灣地區標準內容,特別是臺灣地區標準高於大陸標準的可以直接採用。鼓勵臺灣地區標準更多地參與廈門產業、行業發展。

19.台資企業和臺灣同胞在廈門從事農業生產活動,同等適用廈門惠農政策。在廈門的台資企業農業專案直接用於或服務於農業生產的生產設施、附屬設施用地,可以按設施農用地有關規定管理。

20.鼓勵、支援台資企業轉型升級,提供幫扶資金和政策支持,推動台資企業“退城進園”。

21.加快海峽旅遊服務中心、廈門新機場、五通對金客運碼頭三期等建設,完善軟硬體設施配套,建立更加便捷的廈台海、空直航運輸體系,為兩岸同胞往來提供安全便捷的通關環境。

22.推動廈門和臺灣地區兩地海關、檢驗檢疫、食品安全、品質標準認證的合作,逐步實現監管互認、執法互助、資訊互換以及檢測結果的比對。

實施“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速驗放模式,建立有利於協力廠商檢驗鑒定機構發展和規範的管理制度,擴大臺灣地區進口商品協力廠商檢測結果採信範圍,推動兩岸食品、農產品、消費品安全監管資訊互換、結果互認。

簡化臺灣地區特殊物品入境審批手續,來自臺灣地區的入境特殊物品實施境外風險評估,符合衛生安全要求的,實現即報即批。

23.持續推進廈金兩地深入合作,支持兩地在相互轉診、應急事件處置、公共防疫、養老醫療、醫學教育與培訓等方面開展合作。

建設廈金檢驗檢疫特殊監管區,對金門實施更加便利的檢驗檢疫措施。

關於臺灣同胞在廈學習實習方面

34.臺灣學生在市、區教育部門的指導下統籌安排就學。

幼稚園、小學由居住地所屬區教育局就近統籌安排就學。

在部分市屬一級達標學校初中部每年預留一定名額用於招收臺灣學生。

臺灣學生在廈門市參加中考,成績達到當年普通高中最低錄取控制線,依據個人意願可以選報廈門市省一級達標高中,錄取時依據平行志願投檔錄取。

35.設立臺灣學生獎學金、助學金。

在廈門中小學設立臺灣學生獎學金。

在廈門各高校設立臺灣學生助學金專門帳戶,接受社會捐贈,幫助家庭條件困難的在校臺灣學生完成學業。

36.鼓勵企業提供更多崗位吸引臺灣學生實習見習,並參照廈門生源畢業生職業見習補貼標準,給予臺灣學生實習見習補貼和每月500元的租房補貼(限1年)。從境外首次到廈門參加實習見習(1個月以上)的臺灣學生,給予一次性交通費補貼2000元。

關於臺灣同胞在廈就業創業方面

37.鼓勵臺灣青年來廈門就業創業,市、區人民政府出臺的各類創業項目扶持、融資支持、科技創新、市場開拓、生產經營場所和住房租金補貼等各項優惠政策,臺灣青年同等享有。

臺灣同胞可以在廈門設立個體工商戶從事經營活動。

38.廈門市每年為臺灣同胞提供不少於5000個就業和實習崗位。臺灣同胞享有市、區人民政府提供的就業補貼。新引進的具有全日制碩士研究生以上學歷的臺灣同胞,在廈門工作滿一年後,按碩士(不超過35歲)每人3萬元、博士(不超過40歲)每人5萬元發放一次性生活補貼。

臺灣同胞可以根據個人需要選擇辦理就業證。

39.積極協助臺灣專業人才申請參與國家“千人計畫”。鼓勵在廈門工作的臺灣專業人才申請參與國家“萬人計畫”。鼓勵臺灣同胞參評廈門市的特聘專家或特聘專業人才。對臺灣特聘專家聘期3-5年內按每年20萬元、總計最高100萬元給予補助,特別優秀的可以提高到每年30萬元、總計最高150萬元。鼓勵廈門市重點產業、重點專案、重點學科聘用急需緊缺的臺灣專業人才,年薪達到廈門市上一年度城鎮單位在崗職工平均工資4倍以上的,按用人單位所支付年薪的25%、最高12萬元標準給予補助,同一人才補助累計不超過5年。  

簡化職稱評審手續,臺灣同胞沒有個人履歷檔案的,可以使用臺胞證或其他證明檔代替。

40.鼓勵臺灣同胞在廈門報名參加專業技術人員職業資格考試和技能人員職業資格考試。推動開展兩岸從業人員執業資格互認。臺灣同胞在臺灣地區已經取得專業服務領域執業資格的,持臺灣地區相關機構頒發的證書,經批准可以在廈門開展執業服務。

支持臺灣導遊領隊在廈門換證執業。

積極協助在臺灣地區已獲得相應資格的臺灣同胞在廈門申請大陸證券、期貨、基金從業資格。

41.協助符合條件的臺灣學生參加大陸醫師資格考試。協助取得大陸醫師資格證書的臺灣同胞,按照相關規定在廈門申請執業註冊。支援符合條件的臺灣醫師,通過認定方式獲得大陸醫師資格。支持符合條件的臺灣醫師,按照相關規定在廈門申請註冊短期行醫,期滿後重新辦理註冊手續。

42.擴大臺灣同胞報考廈門市事業單位編內工作人員範圍。臺灣同胞具備下列學歷(位),並符合招聘崗位資格條件、招聘簡章規定的,可以參加市、區所屬事業單位補充編內工作人員招聘考試:

(1)在大陸取得國家承認的學歷(位);

(2)取得臺灣地區碩士及以上學位並經國家教育部學歷學位認證;

(3)取得國外及港澳地區學士及以上學位並經國家教育部學歷學位認證。

43.在臺灣地區獲得教師資格證的臺灣教師可以通過特聘、購買服務、短期雙向交流等方式,在廈門的幼稚園和普通高中從事音樂、體育、美術學科教學工作。

大力吸引臺灣專家、學者、教師來廈門的高校、職業院校從事專業學科教學工作,在臺灣地區取得的學術成果可以納入工作評價體系。

關於臺灣同胞在廈居住生活方面

44.來廈門就業創業的臺灣青年可以根據《臺灣青年申請廈門市市級公共租賃住房管理實施細則》,申請承租公共租賃住房。

45.對無法識別、讀取臺胞證資訊的系統設備限期進行完善升級,實現電子臺胞證在廈門與大陸居民身份證同等使用。

46.推動台資金融機構、商家與廈門銀聯加強合作,推動中國銀聯在廈門設立兩岸業務合作專營機構。推動廈門非銀行支付機構拓展互聯網業務品種,加強與台資金融機構、商家業務合作。鼓勵在廈門的金融機構優化臺灣同胞金融服務,為臺灣同胞辦卡開戶提供便利,方便臺灣同胞在大陸使用電子支付服務。

47.在廈門長期居住的臺灣同胞可以依照規定程式擔任市、區政協委員並參加會議,可以依照規定程式列席、旁聽市、區人大、政協會議。

48.積極協助在廈門的臺灣同胞參評中華慈善獎、梅花獎、金鷹獎等國家經濟科技文化社會領域各類評獎專案。臺灣同胞和台資企業可以獲得廈門授予的各項榮譽稱號。

49.鼓勵臺灣同胞在廈門擔任調解員、仲裁員、陪審員、緩刑考察員、執行監督員、檢察聯絡員、法律顧問等。

50.在廈門居住的臺灣同胞,納入社區工作站公共服務代理代辦專案服務物件。在臺灣同胞人數較多的社區設立臺灣同胞服務視窗,提供基本公共服務及惠台政策諮詢。在臺灣同胞聚集地區設立便利臺灣同胞辦理金融業務的綠色視窗。

51.積極協助臺灣同胞和相關社團在廈門參與扶貧、支教、公益、社區建設等基層工作。支持在廈門長期居住的臺灣同胞參與廈門的社區建設和社區服務,受聘擔任社區及相關社會組織負責人。鼓勵臺灣同胞參與組建社區志願服務隊,並擔任負責人。有條件的社區可以建立以臺灣同胞個人命名的社區服務工作室,納入政府購買社區服務專案名錄。

52.在廈門居住滿一年的臺灣同胞在廈門購買商品房,在購房資格、按揭貸款、住房公積金使用等方面享受廈門居民同等待遇。

53.臺灣同胞在廈門居住期間參照廈門居民標準,可以個人身份參加職工基本養老保險或城鄉居民養老保險。

在廈門的臺灣同胞可以按照規定參加失業保險和工傷保險的,享受與廈門居民同等的保險待遇。

在廈門工作並繳交相應年份的社保後,因取得臺灣地區戶籍而放棄大陸戶籍的大陸配偶,回廈門再就業時,可以將不同時段在廈門繳交的社保轉移合併。

臺灣同胞繳交的住房公積金、社保個人帳戶儲存額,在其離開大陸時經個人申請可以一次性支取。

54.在廈門的臺灣同胞及其家屬享有與廈門居民同等的醫療衛生服務待遇。

醫療機構在按照規定書寫和保存醫療文書的同時,還應為就診的臺灣同胞提供符合臺灣地區健保機構核退費用要求的醫療文書。

55.長期在廈門生活的特困臺灣同胞入住養老機構的,參照廈門特困老人給予特定服務物件補貼;在廈門亡故,按殯葬惠民政策減免五項基本喪葬服務費用,留有孤兒的,可以由市社會福利中心予以收養。給予突遭變故致生活困難的臺灣同胞臨時救助。

56.在廈門長期居住的臺灣同胞前往鼓浪嶼,可以走廈門市民通道,直接從輪渡碼頭搭乘渡輪;年滿65周歲的臺灣同胞,參照廈門居民標準,可以享受乘坐市內公共交通設施相關優惠。

57.臺灣同胞可以在廈門所有合法經營的賓館、酒店、家庭旅館、房車等登記住宿。

58.在廈門長期居住的臺灣同胞可以辦理廈門旅遊年卡,享受前往指定景點一整年不限次數的入園遊覽服務。

59.各級公共文化場館免費向臺灣同胞開放,在廈門的臺灣同胞在各類公共文化服務場館可以享受和廈門居民同等的公共文化服務待遇。

60.設立臺灣同胞服務中心,辦公地點設於市台辦,作為向臺灣同胞提供服務的統一對外視窗,並開設熱線電話(968820)和微信公眾號(廈門台辦)向臺灣同胞發佈政策資訊和提供諮詢,同時通過臺胞驛站和其他區級服務視窗為臺灣同胞提供各類幫助。

廈門與臺灣近在咫尺,血脈相連、語言相通、習俗相近,無論是過去、現在還是將來,廈門在兩岸交流合作中始終肩負著重大的歷史使命,也始終發揮著重要的“視窗”、“試驗田”作用。

廈門將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢記廈門特區使命,不斷開拓進取,積極主動先行先試,推動新時代廈門對台工作繼續走前列、作表率,全面深化兩岸交流合作綜合配套改革,把廈門打造成為兩岸經貿合作最緊密的區域、兩岸文化交流最活躍的平臺、兩岸直接往來最便捷的通道、兩岸同胞融合最溫馨的家園。

新華網

2018-04-10 13:06

4月10日,國家主席習近平在海南博鼇出席博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式並發表題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講。新華社記者 李學仁 攝

尊敬的各位元首,政府首腦,國際組織負責人,部長,尊敬的各位博鼇亞洲論壇現任和候任理事,各位來賓,女士們,先生們,朋友們:

仲春時節的海南,山青海碧,日暖風輕。在這個美好的季節裡,各國嘉賓彙聚一堂,出席博鼇亞洲論壇2018年年會。海南有一首民歌唱道:“久久不見久久見,久久見過還想見。”大家就是這樣,今天,有機會在此同各位新老朋友見面,我感到十分高興。

首先,我謹代表中國政府和中國人民,並以我個人名義,對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎!對年會的召開表示熱烈的祝賀!

博鼇亞洲論壇成立以來,立足亞洲,面向世界,在凝聚亞洲共識、促進各方合作、推進經濟全球化、推動構建人類命運共同體等方面建言獻策,提出許多富有價值的“博鼇方案”,作出了積極貢獻。今年是論壇理事會換屆之年。借此機會,我謹向即將離任的各位理事表示衷心的感謝!對新當選的各位理事表示熱烈的祝賀!

本屆年會以“開放創新的亞洲,繁榮發展的世界”為主題,順應時代潮流,符合各方期待。相信各位嘉賓和各界人士將暢所欲言,提出真知灼見。

女士們、先生們、朋友們!

歷史,總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。2018年是中國改革開放40周年,也是海南建省辦經濟特區30周年。海南省可謂是“因改革開放而生,因改革開放而興”。改革開放以來,海南從一個較為封閉落後的邊陲島嶼,發展成為中國最開放、最具活力的地區之一,經濟社會發展取得巨大成就。

一滴水可以反映出太陽的光輝,一個地方可以體現一個國家的風貌。海南發展是中國40年改革開放的一個重要歷史見證。

1978年,在鄧小平先生宣導下,以中共十一屆三中全會為標誌,中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市,從試點到推廣,從經濟體制改革到全面深化改革,40年眾志成城,40年砥礪奮進,40年春風化雨,中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。

——40年來,中國人民始終艱苦奮鬥、頑強拼搏,極大解放和發展了中國社會生產力。古人講,天道酬勤,春華秋實。中國人民堅持聚精會神搞建設、堅持改革開放不動搖,持之以恆,鍥而不捨,推動中國發生了翻天覆地的變化。今天,中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。40年來,按照可比價格計算,中國國內生產總值年均增長約9.5%;以美元計算,中國對外貿易額年均增長14.5%。中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康,現行聯合國標準下的7億多貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數70%以上。

——40年來,中國人民始終上下求索、銳意進取,開闢了中國特色社會主義道路。中國人民堅持立足國情、放眼世界,既強調獨立自主、自力更生又注重對外開放、合作共贏,既堅持社會主義制度又堅持社會主義市場經濟改革方向,既“摸著石頭過河”又加強頂層設計,不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗,成功開闢出一條中國特色社會主義道路。中國人民的成功實踐昭示世人,通向現代化的道路不止一條,只要找准正確方向、馳而不息,條條大路通羅馬。

——40年來,中國人民始終與時俱進、一往無前,充分顯示了中國力量。中國人民堅持解放思想、實事求是,實現解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創新和實踐探索相互促進,充分顯示了思想引領的強大力量。中國人民勇於自我革命、自我革新,不斷完善中國特色社會主義制度,不斷革除各方面體制弊端,充分顯示了制度保障的強大力量。中國人民敢闖敢試、敢為人先,積極性、主動性、創造性空前高漲,充分顯示了13億多人民作為國家主人和真正英雄推動歷史前進的強大力量。

——40年來,中國人民始終敞開胸襟、擁抱世界,積極作出了中國貢獻。改革開放是中國和世界共同發展進步的偉大歷程。中國人民堅持對外開放基本國策,打開國門搞建設,成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。中國在對外開放中展現大國擔當,從引進來到走出去,從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”,為應對亞洲金融危機和國際金融危機作出重大貢獻,連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源,促進了人類和平與發展的崇高事業。

今天,中國人民完全可以自豪地說,改革開放這場中國的第二次革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界!

“天行有常”,“應之以治則吉”。中國進行改革開放,順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求,契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。中國改革開放必然成功,也一定能夠成功!

中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示,其中最重要的一條就是,一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。

女士們、先生們、朋友們!

放眼全球,當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,人類面臨的不穩定不確定因素依然很多。新一輪科技和產業革命給人類社會發展帶來新的機遇,也提出前所未有的挑戰。一些國家和地區的人民仍然生活在戰爭和衝突的陰影之下,很多老人、婦女、兒童依然飽受饑餓和貧窮的折磨。氣候變化、重大傳染性疾病等依然是人類面臨的重大挑戰。開放還是封閉,前進還是後退,人類面臨著新的重大抉擇。

面對複雜變化的世界,人類社會向何處去?亞洲前途在哪裡?我認為,回答這些時代之問,我們要不畏浮雲遮望眼,善於撥雲見日,把握歷史規律,認清世界大勢。

當今世界,和平合作的潮流滾滾向前。和平與發展是世界各國人民的共同心聲,冷戰思維、零和博弈愈發陳舊落伍,妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁。只有堅持和平發展、攜手合作,才能真正實現共贏、多贏。

當今世界,開放融通的潮流滾滾向前。人類社會發展的歷史告訴我們,開放帶來進步,封閉必然落後。世界已經成為你中有我、我中有你的地球村,各國經濟社會發展日益相互聯繫、相互影響,推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。

當今世界,變革創新的潮流滾滾向前。中國的先人們早在2500多年前就認識到:“苟利於民,不必法古;苟周於事,不必循俗”。變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。誰排斥變革,誰拒絕創新,誰就會落後於時代,誰就會被歷史淘汰。

從順應歷史潮流、增進人類福祉出發,我提出推動構建人類命運共同體的倡議,並同有關各方多次深入交換意見。我高興地看到,這一倡議得到越來越多國家和人民的歡迎和認同,並被寫進了聯合國重要文件。我希望,各國人民同心協力、攜手前行,努力構建人類命運共同體,共創和平、安寧、繁榮、開放、美麗的亞洲和世界。

——面向未來,我們要相互尊重、平等相待,堅持和平共處五項原則,尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路,尊重彼此核心利益和重大關切,走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路,不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和遊戲,不搞以鄰為壑、恃強淩弱的強權霸道,妥善管控矛盾分歧,努力實現持久和平。

——面向未來,我們要對話協商、共擔責任,秉持共同、綜合、合作、可持續的安全理念,堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,統籌應對傳統和非傳統安全挑戰,深化雙邊和多邊協作,促進不同安全機制間協調包容、互補合作,不這邊搭台、那邊拆臺,實現普遍安全和共同安全。

——面向未來,我們要同舟共濟、合作共贏,堅持走開放融通、互利共贏之路,構建開放型世界經濟,加強二十國集團、亞太經合組織等多邊框架內合作,推動貿易和投資自由化便利化,維護多邊貿易體制,共同打造新技術、新產業、新業態、新模式,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

——面向未來,我們要相容並蓄、和而不同,加強雙邊和多邊框架內文化、教育、旅遊、青年、媒體、衛生、減貧等領域合作,推動文明互鑒,使文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋樑、推動社會進步的動力、維護地區和世界和平的紐帶。

——面向未來,我們要敬畏自然、珍愛地球,樹立綠色、低碳、可持續發展理念,尊崇、順應、保護自然生態,加強氣候變化、環境保護、節能減排等領域交流合作,共用經驗、共迎挑戰,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為我們的子孫後代留下藍天碧海、綠水青山。

女士們、先生們、朋友們!

去年10月召開的中共十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代,制定了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。中國特色社會主義進入新時代,掀開了實現中華民族偉大復興的新篇章,開啟了加強中國同世界交融發展的新畫卷。

一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山,但仍需要不斷跋山涉水。在新時代,中國人民將繼續自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢於向頑瘴痼疾開刀,勇於突破利益固化藩籬,將改革進行到底。中國人民將繼續大膽創新、推動發展,堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想,落實新發展理念,建設現代化經濟體系,深化供給側結構性改革,加快實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略,推進精准扶貧、精准脫貧,促進社會公平正義,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。中國人民將繼續擴大開放、加強合作,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,堅持引進來和走出去並重,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局,實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策,探索建設中國特色自由貿易港。中國人民將繼續與世界同行、為人類作出更大貢獻,堅定不移走和平發展道路,積極發展全球夥伴關係,堅定支持多邊主義,積極參與推動全球治理體系變革,構建新型國際關係,推動構建人類命運共同體。

無論中國發展到什麼程度,我們都不會威脅誰,都不會顛覆現行國際體系,都不會謀求建立勢力範圍。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

女士們、先生們、朋友們!

綜合研判世界發展大勢,經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。正是基於這樣的判斷,我在中共十九大報告中強調,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!

實踐證明,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高品質發展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基於發展需要作出的戰略抉擇,同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

在擴大開放方面,中國將採取以下重大舉措。

第一,大幅度放寬市場准入。今年,我們將推出幾項有標誌意義的舉措。在服務業特別是金融業方面,去年年底宣佈的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地,同時要加快保險行業開放進程,放寬外資金融機構設立限制,擴大外資金融機構在華業務範圍,拓寬中外金融市場合作領域。在製造業方面,目前已基本開放,保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業,現在這些行業已經具備開放基礎,下一步要儘快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。

第二,創造更有吸引力的投資環境。投資環境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。過去,中國吸引外資主要靠優惠政策,現在要更多靠改善投資環境。我們將加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化產權保護,堅持依法辦事,鼓勵競爭、反對壟斷。今年3月,我們組建了國家市場監督管理總局,還有一些其他新的機構,對現有政府機構作出大幅度調整,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。今年上半年,我們將完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。

第三,加強智慧財產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。對此,外資企業有要求,中國企業更有要求。今年,我們將重新組建國家智慧財產權局,完善加大執法力度,把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發揮出來。我們鼓勵中外企業開展正常技術交流合作,保護在華外資企業合法智慧財產權。同時,我們希望外國政府加強對中國智慧財產權的保護。

第四,主動擴大進口。內需是中國經濟發展的基本動力,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中國不以追求貿易順差為目標,真誠希望擴大進口,促進經常專案收支平衡。今年,我們將相當幅度降低汽車進口關稅,同時降低部分其他產品進口關稅,努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口,加快加入世界貿易組織《政府採購協定》進程。我們希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限,放寬對華高技術產品出口管制。今年11月,我們將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。這是個大平臺,今後要年年辦下去。這不是一般性的會展,而是我們主動開放市場的重大政策宣示和行動。歡迎各國朋友來華參加。

我想強調的是,我剛才宣佈的這些對外開放重大舉措,我們將儘快使之落地,宜早不宜遲,宜快不宜慢,努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民,及早惠及世界各國企業和人民。我相信,經過努力,中國金融業競爭力將明顯提升,資本市場將持續健康發展,現代產業體系建設將加快推進,中國市場環境將大大改善,智慧財產權將得到有力保護,中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

5年前,我提出了共建“一帶一路”倡議。5年來,已經有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協定。共建“一帶一路”倡議源於中國,但機會和成果屬於世界,中國不打地緣博弈小算盤,不搞封閉排他小圈子,不做淩駕于人的強買強賣。需要指出的是,“一帶一路”建設是全新的事物,在合作中有些不同意見是完全正常的,只要各方秉持和遵循共商共建共用的原則,就一定能增進合作、化解分歧,把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺,讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。

女士們、先生們、朋友們!

“積土而為山,積水而為海。”幸福和美好未來不會自己出現,成功屬於勇毅而篤行的人。讓我們堅持開放共贏,勇於變革創新,向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進,共創亞洲和世界的美好未來!

最後,預祝博鼇亞洲論壇2018年年會圓滿成功!謝謝大家。

(原題《習近平在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式發表主旨演講》)