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高孔廉會長:持續ECFA 更要放大格局

2020/04/22
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2020-04-22 00:44

聯合報 / 高孔廉/海基會前副董事長兼秘書長(台北市)

「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)簽署即將屆滿十年,所謂「架構」就是無法一步到位自由貿易區前的初步協議,協議中有早收清單,也就是初期免關稅項目,大陸給予台灣五三九項工農產品,台灣給予大陸的只有工業品而無農產品。實施以來,迄二○一九年十二月止,我方出口大陸產品享受的免關稅金額達六十六點三一億美元,而大陸出口台灣產品的免關稅金額為六點四三億美元。

被列入早收清單免稅的工業品跨及許多行業,特別是機械、石化、運輸工具、紡織等,其中機械及運輸工具等產業許多是中小型零件業者受益,據統計免稅項目出口大陸金額之成長率約高於非免稅項目三%,可見成效不錯。而農業產品雖然金額不大,卻是台灣農民的心血,值得一提的是在二○一一年以前兩岸農業貿易,我方一直處於逆差,ECFA生效後,逆差減少了,甚至於二○一三年轉為順差,可惜二○一六年政黨輪替後,兩岸關係翻轉,又轉為逆差。

事實證明,ECFA對台灣總體而言絕對有利,無論是大中小型製造業或農民都普遍受益,如今由於即將屆滿十年,民進黨政府深恐陸方會叫停,一些官員紛紛跳出來,希望ECFA能夠延續。陸委會主委陳明通三月卅日表示「許多人希望能夠維持下去,也有許多人感受到獲利」;國發會主委陳美伶三月廿六日指出ECFA若未能維持,對台灣經濟當然會有影響,當然不願意見到ECFA中止;經濟部長沈榮津也說若中方中止ECFA,對台灣影響外貿金額會在五%的範圍。

ECFA協議中雖然沒有十年終止條款,但在第十六條規定:一方終止本協議,應以書面通知另一方,雙方應在終止通知發出之日起,卅日內開始協商,如協商未能達成一致,則本協議自通知方發出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止,中國大陸並未發出終止通知給台灣,ECFA暫時沒有終止的危機。然而,如果民進黨政府一再做出傷害兩岸關係的舉動,難保中國大陸不會終止ECFA,屆時受傷害的除了台灣對外貿易之外,台灣企業、勞工都將受到衝擊。

至於大陸會不會終止ECFA,我個人判斷應該不至於,因為以中國大陸那麼大的經濟體,其GDP是台灣的廿四倍,那一點免稅金額,實在不算什麼。另一方面,這十年來大陸整體工業水準大幅提升,將來從台灣進口的需求也許會下降。同時,北京當局應該將蔡政府與台灣人民區別對待,對蔡政府的不滿不必延伸到台灣企業及人民。不過這一切仍看兩岸關係能否從「反中對抗」回復到「和諧互惠」,衷心盼望蔡政府及執政黨能從民眾利益角度思考。

如果服貿協議不生效,貨貿協議不協商,一直停留在「架構」階段,WTO的其他架構協議大概無此先例。所以蔡政府當務之急,不只是想要持續ECFA,更要把服貿及貨貿完成生效,一方面符合WTO簽署架構協議及自貿協議的慣例,另一方面可放大格局,才能與他國協商自貿協定,也才能為參加CPTPP及RCEP做好準備,台灣才有機會走向世界,避免被邊緣化。

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