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高孔廉會長:520兩岸疫後新定位/ECFA十年大限因應之道

2020/05/13
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2020-05-13 00:05

聯合報 / 高孔廉/海基會前副董事長兼秘書長(台北市)

2010年6月29日兩岸正式簽署ECFA。圖為時任海基會副董事長高孔廉(右)與時任大陸代表海協會副會長鄭立中展開第五次江陳會預備性磋商,敲定早收清單。 圖/聯合報系資料照片

2010年6月29日兩岸正式簽署ECFA。圖為時任海基會副董事長高孔廉(右)與時任大陸代表海協會副會長鄭立中展開第五次江陳會預備性磋商,敲定早收清單。 圖/聯合報系資料照片

這兩天聯合報報導論及兩岸經濟合作架構協議(ECFA)可能終止及五二○可能建構兩岸疫後新定位,讓人對下個月ECFA屆滿十年,能否持續,相當憂心。

ECFA於二○一○年六月簽署,依據WTO諒解備忘錄第廿四條規定,合理期限只有十年,也就是說架構協議十年,應完成完整的FTA實質內容,否則其他會員可以提出異議。

ECFA對於台灣的重要性,是大幅提高台灣出口產品的免稅覆蓋率,由原本只有中美洲少數國家自貿協議的○.二%,提高到近十%。直到二○一三年兩岸服貿協議簽署後,才又增加新加坡及紐西蘭兩國;而二○一四年太陽花運動導致服貿無法生效,台灣也就無法再跟其他國家談判自貿協議,所以如果ECFA停止,台灣的免稅覆蓋率大概只剩不到五%,相對於競爭對手韓國七十%,台灣產品的競爭力,顯然處於不利地位。

ECFA停止,對台灣影響有多大?經濟部長說占台灣出口大陸的五%,但丁仁方教授估計約一九六億美元,占出口的十一.三%。雖然百分比數字看起來不大,但對個別廠商則是鉅大的衝擊。最近有台商朋友稱,他每年出口大陸化學品三億台幣,關稅稅率六.五%,每年就減損二千萬元;至於其他大咖的石化、運輸工具、機械業者影響更是可觀,但他們也都做了準備。影響大的就關廠或外移,直接影響就是增加失業,減少稅收;稍輕微的,由於利潤減少,無法再為員工加薪,也會減少稅收。

那台灣該怎麼辦?最重要且徹底的是改善兩岸關係,釋出善意,五二○是個最好的時機,力求蔡政府承諾的「維持現狀」,不再有所謂的新定位。在就職演說中維持二○一六年的說法「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例…」;如能更具體的將兩岸條例正式全名列出「台灣地區與大陸地區人民關係條例」,相信對方應可理解誠意。至於最近部分立委提案擬將兩岸條例第一條首句「國家統一前」刪除,恐將引起陸方對法理台獨之疑慮,事實上此條文是引用憲法增修條文前言,在兩岸關係緊繃的此刻,不宜變動。緊接五二○之後,就是大陸的人大及政協兩會,希望兩岸都能把握此契機,做出善意的互動。

除了兩岸關係定位外,由於新冠肺炎疫情緊繃的兩岸交流,也應可逐步解禁。大陸疫情相對於歐美應該是輕微得多,因此兩岸通航航點似可逐步增加,尤其報載兩岸貨運艙位極為吃緊,這對於兩岸經貿交流影響頗鉅。

人員交流部分似可委託民間單位協商,開放持有證明健康檢疫人員往來,便於商務人士及學術交流之進行,陸方今年已禁止新的陸生來台,但對在學陸生應准許返台就學,一方面是不致中斷學業,另一方面,他們在台就學經驗可能在未來兩岸關係中發揮潤滑劑的作用。

自貿協議方面,立即可行作法是選擇操之在我,無需兩岸協商,就違反WTO規定,對大陸歧視,不准進口的一千多項工業品逐步部分開放。而對已簽署的服貿協議盡快生效,表示我方依WTO慣例,推動完整自由貿易的誠意。

閱讀 71 次數 最後修改於 週三, 13 五 2020 02:18